城市社区是国家和社会的基本地域性单位,是城市的基本单元,深刻地影响和左右着城市的发展、居民的生活、经济的动向、国家的稳定。城市社区治理是城市工作永恒的主题,加强城市社区治理与服务,对于提高城市治理水平具有重要的基础性、根本性作用。新中国成立60多年来,我国城市基层社会管理体制实现了从单位制、街居制到社区制的转变,特别是党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”以及“创新社会治理体制”的重大战略任务,标志着党和国家对社会治理的理论认识和实践要求系统化。在这一背景下,充分发挥社区治理在社会治理中的积极作用,是党和国家改进治国理政方式、夯实基层执政基础的重要一环。盐城市位于江苏沿海东部,是江苏省面积最大、人口第二的地级市,而其城市社区建设自2003年开始起步,经历了大市区社区由小变大、由弱变强的阶段,大城市社区治理的指导思想也获得了大发展成效。目前,盐城市城市社区区划、运行机制、基础设施、服务体系和安全机制等基础工程已初具雏形,为强化城市管理、公共服务、拆迁安置、民生保障、社会稳定等作出了较大贡献,但由于盐城市社区建设时间短,社区治理能力还不能与时俱进,使得城市社区建设相对滞后于经济和城市建设的快速发展,社区治理效果距离现代化的标准还有一定差距。本文以盐城市大市区为个案,对盐城市大市区的社区治理现状进行了深入调查研究,通过查阅资料、走访交流等方式,从基层第一手资料中分析研究该市目前在社区治理工作中存在进的问题,主要为社区党组织核心作用不明显、基层政府过于强势、社区服务需求与供给匹配度不高、多元共治不均衡等,并参考借鉴国内外成熟理论和实践做法,根据现有理论基础、指导思想、创新趋势,研究提出社区建设行政与自治有机融合的方式,拟定了盐城市大市区社区建设原则,即发挥基层党组织领导核心作用和基层政府主导作用,以人为本、服务居民,民主协商、依法治理、硬件软件两手抓,并为盐城市今后大市区社区建设工作提供策略思路与指导建议,主要是划清政府与社区的界限,提升社区服务水平、增强自治能力,努力营造社区与居民之间相互依存的氛围,加强社区各类社会组织建设,壮大社区经费来源,为确保因地制宜的落实社区建设任务,实现社区治理目标提供思路观点与研究维度的理论依据。