党内监督的实质,是党从人民利益出发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。从严治党,最根本的是党的各级组织和全体党员、干部,都要做到严格按照党章办事,按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。 党内监督的历史经验反复证明,贯彻从严治党方针,加强党内监督,必须有科学严密的制度规范;制度的可行性和约束力,事关党内监督工作的方向和目标,决定着党内监督工作的质量和效果。 中国共产党从诞生的第一天起,就非常重视党的纪律和监督工作。从党的一大到五大,党内监督制度开始出现并有所加强,但六大以后,由于形势的变化及认识的不足,党内监督制度逐步退化,“文革”结束后,党和国家工作经过拨乱反正,逐步得以正常。党内监督制度在十一大中得到恢复,并在其后的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大中得到发展,形成有体系、有权威、有特点的党内监督制度。 但是,现行党内监督制度仍然存在缺陷,如独立性不够,体系完整性不够,程序规范性不够,功能全面性不够,整体协调性不够等等,为此,必须健全和完善党内监督制度。 党内监督制度分为具体的专门监督制度和非专门监督制度。 加强专门监督制度建设主要包括健全党内监督领导体制、建立弹劾罢免制度、建立民主审查制度、建立民主质询制度等;加强非专门制度建设,即民主制度建设,主要包括完善党的代表大会制度、完善党内选举制度、健全党员民主权利制度和严格执行党的组织生活制度等等。