城市轨道交通建设项目跟踪审计研究 ——以CY市4号线为例

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这些年来,中国综合实力不断增强,人民生活日渐富足,因而越来越多的人选择到相对更便利的城镇居住,城镇居住人数的大幅度增长伴随的就是城市交通拥堵问题的加剧。为了缓解交通拥堵的情况,倡导民众优先选择公共交通出行成为举措之一,而城市轨道交通因安全准时、速度快、运客量大、不会发生拥堵等优点成为公众出行的首要选择。但因为此类项目投资规模和金额巨大、建设工期长、各环节施工过程复杂等特点,在项目建设过程中容易产生资金滥用、项目各环节程序不规范等一系列问题,因此我国国家审计机关大力在轨道交通建设项目上开展跟踪审计,以便更及时的发现并督促建设单位整改建设过程中存在的隐患,最大程度地保障轨道交通建设项目安全、合法的推进,充分发挥审计机关的审计监督职能。然而目前我国针对轨道交通建设项目的跟踪审计仍处于摸索发展的阶段,审计机关实施跟踪审计的过程中尚存在一些不足有待进一步完善。本文首先回顾了大量与工程建设项目跟踪审计相关的文献来说明到现阶段为止对其的研究情况,结合对城市轨道交通建设项目跟踪审计相关概念的理解,在全生命周期理论、受托经济责任理论、协同理论、工程建设项目跟踪审计理论的基础上探讨城市轨道交通建设项目跟踪审计的必要性。其次,以CY市轨道交通4号线为例,指出目前城市轨道交通建设项目跟踪审计工作中存在项目前期审计不足、跟踪审计工作效率较低、审计人员职业严谨性不高等问题。对于这些问题,本文分析是由于跟踪审计缺少具体工作规范,工作机制不健全、审计独立性受到威胁、审计力量缺乏且专业素养有待提高等原因导致的。最后,通过对问题的原因分析针对性地从三个方面提出建议来完善轨道交通建设项目跟踪审计,一是为完善跟踪审计具体工作规范,要修缮地方立法、健全跟踪审计各项机制;二是通过科学合理界定审计监督权、加强对社会审计的管理增强审计独立性;三是从提高审计经费水平、优化整合审计资源、完善跟踪审计工作方案、总结跟踪审计经验、加强部门内外沟通协作以及加强审计信息化建设六个方面全方位提升国家审计机关的跟踪审计能力。到目前为止,我国对于轨道交通这类大型公共工程建设项目的跟踪审计还处于初步发展阶段,理论研究和实际操作规范都仍存在许多不足之处。因此本文通过一个具体的案例来总结地方审计机关在开展轨道交通项目跟踪审计实际工作的经验,为今后完善城市轨道交通建设项目跟踪审计实际操作提出了针对性的建议,为审计机关优化城市轨道交通建设项目跟踪审计思路提供有益的参考。
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