随着社会经济从工业经济时代向信息经济时代的转变,企业外部环境和内部组织结构发生了巨大变化,这既改变了现行预算管理运行的基础和前提,也动摇了预算控制在企业内部管理控制系统的核心地位,传统预算管理进入了一个与组织外部经营环境以及内部控制环境相冲突的阶段。本文认为预算中存在的问题并不是预算程序本身固有的,全面预算管理的基本思想仍然是新环境下管理控制活动所必需的,但是必须对环境变化进行适应性的改进。为此,文章引入价值链管理的思想,认为“价值链”是企业当前所处内外环境的模型化表达。价值链管理的本质在于通过优化核心业务流程,降低企业组织的经营成本,提升企业市场竞争力。基于以上两点认识,本文就全面预算管理模式的完善展开了深入和系统的研究。预算管理是企业对未来经营规划的总体安排,是一项重要的企业内部管理工具。本文在综合分析全面预算管理、价值链理论的基础上,以价值链管理思想为指导,对企业的价值链和价值活动进行分析和优化;在经过流程优化整合的组织机构基础上,按照预算管理过程的循环进行全面预算管理体系的系统设计,具体从预算管理的编制、分析和考评等环节出发,构建了基于价值链分析的全面预算管理体系。该体系一方面解决了传统预算管理缺乏战略指导、与价值活动脱节等问题,另一方面解决了预算管理的动态分析与实时控制等问题。