甘肃省主体功能区建设的配套政策研究

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推进主体功能区建设是促进人口、资源、环境与经济合理分布,提高区域调控能力,构建和谐社会,实现均衡、协调、可持续发展宏伟目标的重要举措。十三五规划纲要指出,强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,加快完善主体功能区政策体系,健全主体功能区配套政策体系,推动各地区依据主体功能定位发展。按照主体功能定位,调整完善区域政策,规范空间开发秩序,成为实现高效、协调、可持续国土空间开发格局的重中之重。甘肃省作为落实国家生态屏障建设与补偿实验区的重点战略省份,主体功能区建设的成功与否在于配套政策是否完善。甘肃省主体功能区在空间结构方面、经济发展阶段方面存在较大差异,为确保境内主体功能区战略得以实现,就必须立足省情,制定并完善具有差异性的主体功能区建设的配套政策,因地制宜,形成科学的政策体系。不同类型的主体功能区建设,其政策作用方向和力度也应有所区别,这也是解决区域政策尺度不协调问题的关键所在。本研究立足于甘肃省主体功能区建设发展现状、政策实施现状,从主体功能区建设的相关理论出发,运用经济学、政治学、管理学等方面的相关理论知识,探讨了甘肃省主体功能区配套政策体系的相互关系,从功能定位、发展方向、政策需求及政策功效四个视角,重新辨析了三大功能区的产业、财政、投资、人口、环境、土地等六种政策要点,进行优化组合。并结合具体案例深入剖析各类主体功能区面临的挑战,有针对性地提出了突破约束瓶颈的配套对策。
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