近年来我国居民的休闲意识逐步提升，对休闲的需求也越来越突出，但却面临着无法得到满足的现状，这种休闲需求的不足尤其表现在城市居民的生活中。当前满足我国城市居民休闲需求的仍以各类商业性供给为主，公共休闲服务供给明显不足且方式单一。随着我国建设小康社会步伐和城市化进程的加快，城市公共休闲服务供给的重要性将会越来越凸显。从世界范围来看，西方发达国家公共休闲服务的理论与实践都先于我国，已经形成较为完整的公共休闲服务供给体系。基于此，本研究在理论回顾与分析的基础上，首先，以英、美为例梳理了西方国家城市公共休闲服务供给的发展历程和现状，以探究西方发达国家的发展经验。其次，立足我国整体国情，从政策法规、政府机构、非营利组织、供给状况、供给方式五个方面探讨了我国公共休闲服务供给的基本现状，以探究我国城市公共休闲服务供给发展的大背景。分析发现：我国休闲发展的制度环境得到改善，相关的政策法规逐渐增多，但仍然缺乏，已有法规还有待细化和落实；没有专门负责休闲事务的政府机构，休闲服务的职责分散在十几个部门中，造成了政府提供公共休闲服务过程中的难以协调和低效率；非营利组织数量一直在增加，但存在宣传不足、大众参与度低、成长缓慢、管理不规范、融资困难等问题，所能发挥的作用十分有限；近年来我国的公共休闲服务供给已经取得很大进步，但存在着明显的地区差异和城乡差异，公共休闲场所依然紧缺，社区休闲供给状况不乐观，我国公共休闲服务供给仍然不足、无法满足大众的休闲需求；随着政策导向，我国公共休闲服务供给方式正趋向多元化发展，但仍以政府供给为主，在具体供给方式的灵活性和操作性上，与国外相比还有较大差距。结合前人相关研究和标准相关内容，构建了城市公共休闲服务供给系统；根据该系统，以开封市为实证研究区域，从公共休闲环境、公共休闲空间、公共休闲活动与场所、公共休闲信息与教育、非营利组织、政府机构、具体供给方式等方面论述了开封城市公共休闲服务供给的现状。研究发现：（1）开封市的公共休闲服务供给状况尽管一直在改善，但仍无法满足市民的需求，表现在公共休闲环境的各个方面满意度较低、户外的公共休闲场地缺少基础休闲设施、缺少公共的室内运动场馆、社区休闲供给不足、非营利组织与大众接触和宣传不足、整体公共休闲服务供给满意度较低等方面；（2）大多数被访者对完善城市基础休闲设施建设、完善社区休闲设施建设、开放高校公共休闲场所、宣传公共休闲信息、开展公共休闲教育、了解或加入相关的非营利组织等方面表示了极大的肯定和需求；（3）开封的市级政府机构设置与我国中央机构相似，休闲服务的职责也分散在十几个部门，承担了较多公共休闲服务的供给职责，但也受到上级政府机构的约束；（4）开封市正逐渐形成以政府为主的多元公共休闲服务供给方式，但其具体方式相对单一，与非营利组织的合作还较少，与商业部门合同或合伙逐渐增多，市场化程度较低。结合英美经验与我国实际，从政府角色的定位、休闲政策法规的制定、休闲机构的设立、非营利组织的发展、休闲教育的开展、具体供给方式的优化六个方面提出了相应对策和建议：（1）我国各级政府部门应各自明确其角色定位，其中地方政府部门应作为直接和主要的提供者，通过调查市民的休闲需求，对现有资源、设施和场地等充分利用和完善，并积极利用社会力量和市场力量，满足本地居民休闲需求；(2)推动我国休闲政策法规的完善和落实，灵活制定地方休闲管理的政策法规，尤其重视对社区休闲的建设和管理，并建立休闲统计体系，从而改善我国公共休闲服务供给发展的制度环境；（3）设立专门负责休闲事务的政府机构，注重上级机构对下级机构的充分授权；（4）支持并鼓励非营利组织的发展，放松对它的管制，从而积极发挥社会力量；（5）加强休闲研究，重视高校休闲教育，普及公共休闲教育，积极主动的宣传公共休闲信息；（6）细化各类公共休闲服务产品，优化我国公共休闲服务供给的具体方式。