随着我国城市化发展进程的加速,城市交通问题逐渐成为城市可持续发展的主要瓶颈之一。经研究发现,公共交通是城市效率最高的交通方式,“公交优先”战略无疑是解决城市人多地少、车多路少、交通堵塞等矛盾和能源紧张、环境污染等问题的首选。于是,建设部在2004年发布了“关于优先发展城市公共交通的意见”,公交优先策略变成了国家级的城市发展战略；随后,建设部又在2005年颁布了“关于优先发展城市公共交通的若干经济意见”,公交补贴继而被确认为公交优先策略中的主要经济手段。在此背景下,深圳市作为我国的特大城市,也加大对公交的补贴力度,公交补贴为城市公交的发展奠定了坚实的基础,然而在补贴的具体实施过程中,政府花费了巨额的资金,公交企业仍然亏损严重,公交服务质量得不到改善,公交冷线也是政府和公交企业一直争执的焦点。这些问题一方面使政府面临巨大的财政压力,另一方面也使公交补贴难以发挥应有的作用。研究如何选择公交冷线的补贴方式和补贴测算模型及监督评价公交冷线的补贴效果是一项紧迫而艰巨的任务,这也是本文写作的目的和核心问题。本文首先根据深圳市自身的经济条件和交通状况,根据公交冷线与一般线路相比具有的特点,在研究领域首次界定了公交冷线,分析了目前深圳市公交冷线的开设和运营状况,叙述了深圳市现执行的公交财政补贴制度,指出公交冷线运用这种补贴方案存在的问题,提出采用线路级差补贴的思路,为第三章的制定公交冷线财政补贴方案奠定了基础；其次本文从公交冷线开设是城市交通可持续发展的必然选择和公交冷线二重性严重失衡入手,分析了公交冷线开设运营和补贴的必要性,指出公交冷线需要政府的高额补贴。在这些理论分析的基础上,本文提出深圳市公交冷线的补贴范围和采用高强度的激励性补贴方式和基于价格上限模型的菜单式补贴测算方法,试算运用公交冷线补贴方案政府所需要补贴的金额；然后,本文仍从公交冷线补贴方案综合评价的必要性入手,分析了综合评价的现实意义。根据公交冷线财政补贴的综合表现,选定采用AHP—模糊综合评判方法,根据指标选取应遵循五大原则,建立了公交冷线财政补贴方案综合评价指标体系,采用专家打分法对公交冷线财政补贴综合进行综合评价,得出评价结果为良好等级,验证了公交冷线财政补贴方案的可行性和有效性；最后为了完善公交冷线财政补贴方案,提出了一系列保障措施,一方面可以保障公交冷线财政补贴方案的顺利开展,另一方面可以提高公交冷线财政补贴方案综合水平。