国库集中支付制度,是现代市场经济国家普遍实行的一项财政资金管理制度,也是我国当前预算管理制度改革的一项重要内容。本文从对分析国库分散支付制度存在的问题入手,引出国库集中支付制度的内涵和理论基础,继而总结了实行国库集中支付制度的国际经验,分析我国建立国库集中支付制度的必要性、难点与具体构建方案及配套改革措施。 基于以上思路,全文共分五个部分。 第一部分,我国传统国库分散支付制度及其存在的问题,这是本文的出发点,首先介绍了我国长期以来实行的国库分散支付制度的主要做法,在此基础上分析了这种制度存在的弊端,并指出在当前市场经济条件下,建立高效的国库支付制度是健全财政职能的一个重要前提。 第二部分,国库集中支付制度的内涵、基本内容及优势分析。国库集中支付制度是指在国库或国库指定的代理行建立国库单一账户体系,政府所有财政性资金通过这一账户体系集中支付的财政资金管理制度,具有支付程序短、效率高、运作规范、利于监督等特点。通过具体分析了国库单一账户体系的构成、支出类型、支付方式及其程序,得出了国库集中支付制度的优势。 第三部分,对实行国库集中支付制度的理论基础进行分析。其理论基础笔者认为主要是委托代理理论、制度创新理论和社会福利学说。 第四部分,对部分已建立起国库集中支付制度的国家,就其国库集中支付制度运作体系的实际经验进行考察,以从个性中分析出共性,得出有利于我国国库集中支付制度构建的启示。 第五部分,我国国库集中支付制度的构建,这是本文的核心。通过分析我国推行国库集中支付制度的必要性和难点,提出构建国库集中支付制度的具体设想,即应该采取与会计集中核算制度相互融合的方式。最后分析了实行国库集中支付制度必须进行的配套改革。