从2007年4月《上海市农民工安全生产培训实施办法》颁布开始,上海市开始了大规模的农民工安全生产培训,还将其列入2007年上海市政府实事项目。项目实施三年来总共培训农民工达到150余万人,大大降低了工伤事故率和伤亡率,为经济发展和社会稳定作出了重大贡献。但上海市农民工安全生产培训工作还存在诸多问题：在强制力上法律效力不足,在政策上缺乏延续性,在宣传上缺乏力度,在资金上供给不足,在监管上人力不足。这些制度性问题的存在使培训效果打了折扣。本研究通过对上海市的培训实践分析之后认为,培训之所以出现上述情况是制度短缺严重所致;培训在运行的过程中存在制度变迁现象,强制性制度变迁和诱致性制度变迁同时存在于此过程中。制度短缺会影响制度变迁的方式和路径依赖的方向。基于制度变迁理论,笔者认为要推进农民工安全生产培训形成健康的路径,就必须先满足制度供给,然后引导制度变迁,进而形成良好的路径依赖,进入良性循环。基于此,本文对培训的制度短缺和制度变迁问题进行了详尽的描述,然后对其中路径依赖的规律性特征作出分析,最后以此为依据提出改善的策略。本文以弥补制度缺失进而推动良性制度变迁为途径分析和解决问题,由五章构成。首先,第一章“绪论”主要阐述了论文的研究背景、价值、文献综述、理论基础及研究方法、思路等,接下来本文在第二章将上海市农民工安全生产培训的成就和教训作出详细的描述,这是第三章进行制度分析的基础,第三章利用制度短缺和制度变迁理论对第二章提供的资料进行阐释和分析,对于制度短缺和制度变迁之间的关系也有所涉及,最后第四章提出了一系列制度建设的思路,总体来说是先弥补制度短缺,再引导制度变迁转向诱致性制度变迁,第五章是本文的主要结论和研究展望。