伴随我国城市化快速发展,城市原有的水文循环被较高强度的城市建设活动所破坏,城市的雨洪管理面临着严峻挑战。在2013年的中央城镇化工作会议召开后,很多城市都已启动试点工作以探索海绵城市的建设方法,但受限于目前仍不成熟的海绵城市构建体系,要实现径流控制目标落地仍面临着很多困难。目前,径流总量控制是海绵城市规划控制目标中最为重要的指标,其目标值的选取和分解是海绵城市规划设计中的重点和难点.本文通过研究城市下垫面径流特征,总结其产汇流规律,得出城市控制降雨径流目标可以通过土地利用分类制定不同的标准。并根据在水生态、水安全、水环境和水资源等四个方面需求分析的基础上确定海绵城市径流总量控制目标,根据城市用地分类开展目标值多级分解的应用研究,探讨城市区域性低影响开发的径流控制目标设计及其分解机制。本文以沈阳市海绵城市示范区为研究区域,根据海绵城市示范区内各类用地的下垫面情况,统计、分析出各类用地的典型下垫面构型,并计算各类用地在不同海绵设施的多种指标比例情况下的径流控制能力,选取合适的取值区间作为该类用地的年径流总量控制率取值推荐值。根据沈阳市海绵城市示范区天然径流控制率与现状下垫面条件,确定了沈阳市海绵城市示范区的年径流总量控制目标,再将径流控制目标分解至研究区域的16个管控单元,从各管控单元按建设用地类型进行分解,分解后对各建设项目进行指标核算,在研究区域范围内实现多级管控,层层分解与核算验证,进一步得到了建设项目低影响开发的具体指标要求,为沈阳市的海绵城市径流控制指标落地提供较为可行的方案,也可以为其他城市提供借鉴。