当今,人们对于公共事务管理追求的是一种由秩序、民主、公平等多重价值取向综合构成的目标。有效的社会管理模式总是根据特定时代背景和历史任务,并按照目标实现的重要性而不断做出尝试和调整。实际上目前许多公共问题的解决并不仅仅依靠国家、政府或市场单独的力量,所谓的自治模式也会根据公共产品的不同特性而向各管理主体提出合作治理的要求。只有充分整合各种资源,发挥不同主体的治理优势,才能最有效并高效地解决复杂社会问题。本文以广州市沙河地区服装批发专业市场的治理为例,阐述合作治理理论在实际中的运用。其中,道路基础设施改造、道路环境景观提升、交通运行和组织优化、货运及物流模式转型等内容是这场整治中的重点难点,它们环环相扣,直接影响沙河地区的交通、营商、治安等社会环境。由于该问题广涉不同的利益主体,处理的难度极大,不是单个政府部门可以解决的,因此必须采取合作的、协同的方式实施整治。为了有效改善沙河片区环境,创造良好的营商氛围,更好地推进城市现代化建设,在天河区委、区政府的指导下,由天河区住房和建设水务局作为牵头单位,相关政府部门联同服装商会、交通运输协会等行业组织,在交通和物流领域权威专家学者的协助下,形成一个沙河市场综合整治的网格化体系。文章首先梳理了有关专业市场、合作治理等理论内容,然后根据沙河整治的实际情况构建了“政府—专家—社会组织”共同治理的解释框架,三者分别从效率提升、知识供给、资源整合等角度保障了沙河市场的治理成效。最后通过总结沙河地区综合治理的经验教训再次审视合作治理理论,并提出以专业市场升级促进城市建设的一些建议。