1848年2月，马克思、恩格斯发表世界上第一个共产党党纲《共产党宣言》的时候，明确把“自由人联合体”作为共产党人的奋斗目标。这个“自由人联合体”也可以翻译为“自由人社区”，社区就是共产主义社会高度社会自治的群众联合体，社区的高度发展就是国家政权的消亡，就是共产主义自由人高度自治理想的真正实现。　　社区建设是把原来由国家自上而下行政管理的“单位人”逐步变为社会自主、自治的“社会人”，使人人回归社会，实现社会自治。作为中国城市化进程中推动城市现代化建设的一个重要内容，城市社区建设这一概念的提出是上个世纪90年代。经过二十多年的发展，社区建设取得了重大的成绩，各地都已经或者正在探索符合地方特色的社区发展模式。社区建设既是城市发展的内在要求，又是城市化进程的重要推动力，已经成为促进城市社会经济持续发展，创新基层社会管理的重要途径。　　中国城市社区建设能够取得如此大的成绩，无一例外，都离不开党的建设。社区建设，党建先行。社区是党执政的重要基础，是党联系广大群众的平台。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和社区党组织的领导核心作用，是社区建设成功的根本原因。在党中央提出加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平的大背景下，以社区党建为基础，以社区服务为核心，以社区和谐为目的，进一步推动城市社会管理创新是当前社区建设的重要使命。　　马克思主义认为，社会管理应当是人民对自身的统治和管理，维护的是广大人民群众自身的根本利益，这一管理也必须是绝大多数人共同参与的管理。加强和创新社会管理的本质是对人的管理和服务。在中国城市社会机构由单位制向社区制转变的过程中，城市社会管理会出现新情况新问题新要求，需要社区建设不断提高管理水平和服务的质量，需要社区党建工作向网格化、区域性大党建格局转变。因此，要进一步完善党组织建设的体制机制，有效整合社区资源，探索区域化党建工作新格局，构建网格化服务体系。　　要实现两者的结合就要做到以城市基层党组织带动社会管理创新，以社会管理创新推动基层党组织的发展。根本方式是在加强和创新社会管理中彰显基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具体措施包括:改进基层党组织的管理方式，提高管理科学化水平;调整基层党组织设置，构建社会管理网络体系;加强基层党组织队伍建设，提高社会管理者工作能力;加强基层党组织制度建设，提高社会管理的制度化水平;加强先进性建设，在创新社会管理中发挥党员先锋模范作用，树立基层党组织典型示范，推动社会管理工作的开展。