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人口老龄化、空巢化进一步加速，传统养老模式面临重重挑战，呼唤着新的养老模式出现。如何发挥好城市社区居家养老对空巢老人服务功能，推动社会管理创新、加快城市社区居家养老模式转变是新时期亟需面对的新问题。本文借鉴多中心治理理论，以瑞安市玉海街道空巢老人社区居家养老为例，发现目前存在的问题，对城市社区空巢老人居家养老的共治实践、新路径进行探索研究，提出了多元参与、合作协商、灵活高效的城市社区空巢老人居家养老多元共治模式。