长期以来,政府及其国有企业投资、建设、经营与管理公路基础设施一直都是推动江苏公路项目建设的主要方式和重要力量,并做出了突出的贡献。但随着经济社会的不断发展、新一轮公路网规划的实施和宏观政策环境的变化,现行收费公路特别是高速公路经营管理体制所存在的问题也逐渐暴露出来,如政府与企业在公路经营管理中的职能和关系没有得到明确界定、政府相关部门对高速公路运营难以实施有效的行业管理等等。 本文首先对我国及江苏省公路经营管理现状和面临的形势与发展要求进行了分析,回答了为什么要实施公路特许经营管理制度；其次,在理论上对特许经营管理进行了对比分析,其主要目的是为了了解什么是特许经营、特许经营制度有哪些基本特征,为本文研究提供理论基础；第三,对国内外特许经营管理的实践经验进行了分析研究,其中包括国外公路特许经营管理的相关经验和国内相关行业的特许经营做法,为建立公路特许经营管理制度提供借鉴；第四,提出了公路特许经营制度运作的基本框架和规范程序,并对政府如何对公路特许经营管理实施有效监管展开了研究；最后,针对江苏省公路管理的实际情况,提出了实施特许经营管理制度的相关政策建议。