“放管服”改革对西部地区营商环境的影响研究 ——基于陕西省十个地级市2010-2019年的面板数据分析

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当前,高质量发展已成为我国社会发展的导向。习近平总书记提出,中国经济的优质转变必须通过建设优质营商环境来完成,而优质的营商环境必须是客观公正的、可预见的、透明的。因此,为提高国家的总体营商环境水平,实现国家经济向高质量发展的过渡,中央针对政府职能、政务服务、市场监管等方面,采取了许多“放管服”措施。在此意义上,本文研究在营商环境方面“放管服”改革的实际效果有助于加强对改革的全面认识,突破改革困境,从而助力我国营商环境优化、构建高质量发展格局。为深入探索“放管服”改革与营商环境的关系并对其作用机制进行效应检验,本文引入政府财政自给能力,将其作为“放管服”改革对营商环境影响的调节变量,并以陕西省十个地级市2010至2019年数据为样本,采用熵值法、比较分析法以及面板数据回归法对其进行验证。研究结果表明:(1)“放管服”改革对营商环境的优化具有较为明显的积极影响。具体来看,改革的实施力度越大对营商环境优化作用越强;政务服务中心建设情况对营商环境的影响也起着显著的正向作用。(2)政府财政自给能力在“放管服”改革与营商环境的关系中起着调节作用。政府财政自给能力越强,“放管服”改革的正向作用越大,反之则越小。(3)“放管服”改革对营商环境的影响出现了较为显著的地区效应和时间效应。地区效应表现为,在城市化程度不同的地区,改革对地区营商环境的作用呈现出差异。改革效果与当地的城市化水平高低成正比。时间效应表现为“放管服”改革效果的显现,对营商环境的优化作用需要时间和经验的累积,其改革成效在时间的推移下逐步呈现。最后,根据本文的研究结论,提出加强该改革对西部地区营商环境的优化策略。主要从三个方面着手:首先,地方政府要加强改革认识,树立正确、长期的改革观念,通过创新改革方式、调动各方面资源、加强“放管服”改革的实施力度,才能进一步推动当地营商环境的发展水平;其次,地方政府要重视政务服务中心在改革中的重要地位,要从人员层面、技术硬件层面和制度层面出发,不断完善政务服务中心的建设,推动政务服务的高质量发展和高质量运行;最后,政府要通过向市场和社会放权、减轻基层政府负担、完善收税制度、财政资金转移支付制度等措施提升地方政府财政自给能力,为改革的进一步深入形成助力和保证。
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