条块关系视域下林长制实施中存在的问题及对策研究 ——以D市为例

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吉林省作为森林资源大省,为更好的保护现有森林资源,推动林业产业持久发展,在延边州地区首选D市作为林长制试点。D市是延边州西大门,位于长白山腹地,幅接吉林、黑龙江两省四区九县市,历来林业资源丰富。但是近年来随着林业资源持续开发,D市森林覆盖率逐年下降,为进一步保护森林资源,践行两山理论,D市在2020年开始林长制试点实施,于2020年底基本完成,并于2021年6月顺利通过省林草局对D市林长制试点实施情况的调研考察。D市作为试点运行地区,林长制在实际实施过程中还存在很多问题亟待解决。例如林长制实施中的权责不清晰问题;一林一警制度中,林业部门、公安部门的协调机制问题;林长制实施效果的监督问题;林长制成员单位信息分享制度缺失问题等,都是现阶段林长制实施过程中需要面对的实际困难。如何有效的解决好现存问题,保护好森林资源同时,进一步发展好林业经济,是对林长制实施的真正考验。解决D市林长制实施过程中出现的各类问题,我们既要参照林长制先行实施的安徽安庆、宣城等地的先进做法,也应该参照“河长制”这个类似制度,充分结合政府间关系理论、条块关系研究分析维度,明确D市林长职责权限、理顺协作关系、强化针对性监督、构建科学信息分享机制角度,将林长制在D市区存在的难题逐一化解。在法律层面,应当尽快结合林长制实施的现实经验制定相关法律法规,用法律制度明确和规范林长制的权责,加快和完善保护森林环境的法制建设。在协调方面,应该建立常态化、针对性、权威性的协调沟通机制,切实调和成员单位利益,保证林长制政策取得最大实践效益。在监督管理方面,应该构建科学且具备针对性的标准化考核制度,设立专业监督考核部门,强化执行力度,多管齐下,推动林长制实施的效果。在信息建设上,要加大资源投入,强化信息分享,拓宽群众参与林长制路径,争取最广泛的社会支持。
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