政策议程是公共政策的前决策环节，充当着社会问题进入议事日程的“过滤器”作用，哪些社会问题能够通过优先级排列进入政策问题清单从而采取措施解决，取决总是先进入公众议程再转向政府议程而成为政策问题。我国过去由于政治体系的特性，政府议程占主导地位，公众议程弱化。随着民主政治的发展，协商民主理念和善治，我国政策议程开始由内在导向型和政治动员型政策议程构建模式逐步向外在导向型政策议程构建模式过渡，而公众议程与政府议程良性互动是实现外在导向型政策议程构建模式的内在要求。然而，由于传统政治体制的惯性，公众议程与政府议程之间互动不足，出现公众议程弱化、隐蔽议程的问题。本文通过界定公众议程与政府议程良性互动的内涵及其互动机制的组成部分，以政策议程理论、协商民主理论、治理与善治理论、服务型政府理论为基础，试图从利益诉求输入和处理机制、民意调查机制、发提出构建公众议程与政府议程良性互动机制的对策。