联合国于2018年9月召开第一届在《联合国海洋法公约》框架下就“养护和可持续利用国家管辖外区域海洋生物多样性(Biodiversity Beyond National Jurisdiction,BBNJ)拟订一份具有法律约束力的国际文书”的政府间谈判第一届会议,会议讨论划区管理工具的定义、框架、模式和原则,但是均缺乏统一意见,导致划区管理工具的未来发展仍不确定,这些成为亟待解决的重大现实问题。因此,本文将从划区管理工具的概述、必要性、争议、措施四部分进行研究。第一部分是划区管理工具的概述。本文认为划区管理工具是为统筹国家管辖外区域保护和利用的协调发展,使用包括海洋保护区、海洋空间规划、特殊敏感区域、区域渔业管理组织等协调工具和机构组成的工具组合,通过跨部门、工具的协作,从而实现保护国家管辖外区域生物多样性和海洋环境目标。划区管理工具的发展分为四个发展阶段,分别为萌芽阶段、起步发展阶段、正式筹备阶段和正式谈判阶段,文章总结划区管理工具在不同阶段,呈现不同特点。第二部分是划区管理工具的必要性和存在价值。划区管理工具的价值表现为协调海洋保护和海洋利用之间的关系,弥补公海保护区在规模小、规划和管理上的不足、以及协调公海自由原则和人类共同继承财产原则的平衡。第三部分是划区管理工具目前的主要争议。争议主要集中在发展模式、管理和指导原则。其中,划区管理工具的发展模式存在有关“全球模式”、“混合模式”和“区域模式”三种模式的选择争议,在管理上存在以欧盟为首的“海洋环保派”和以美俄日为首的“海洋利用派”对管理机构和管理机制的争议,导致划区管理工具的原则较难确定。第四部分是我国对划区管理工具的策略选择。我国在2018年和2019年两届BBNJ政府间会议中,针对划区管理工具的原则、目标、措施和具体程序等提出建议。文章在我国提出的现有建议下,提出我国应在全球层面、区域层面和国内层面采取的策略和措施。