近些年来，随着我国改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，特别是建立和完善社会主义市场经济体制任务的提出，公共政策研究的重要性和紧迫性被越来越多的人所认识。应该看到，一些西方的公共政策理论，对我国公共政策的发展和完善有一定的促进作用，但也存在一些水土不服的情况和问题。如何从当前中国客观实际出发制定和实施公共政策，是坚持和发展中国特色社会主义的一项重大现实课题。公共政策的制定和实施需要了解公共政策形成的外部环境、分析社会的各种影响因素，找到和把握主要的矛盾。通常我们分析社会矛盾，可以从法律、民族、宗教等维度进行评价，也可以从阶级阶层的角度进行分析。由于新中国历史上曾经发生过“以阶级斗争为纲”的历史错误,马克思主义的阶级理论一段时间以来被视为斗争和冲突的意识形态工具，一些人更愿意运用韦伯的阶层理论，而忽视马克思阶级理论。事实上，马克思阶级理论是被实践证明了的科学理论和方法，与“以阶级斗争为纲”无关。基于当前我国经济结构和社会结构和关系的深刻变化，马克思阶级理论在制定有效公共政策、促进社会稳步发展方面具有重要的意义和作用。本文引入阶级断层的概念，尝试用马克思主义的阶级理论对我国城市化进程中矛盾较为突出的失地农民问题进行分析，希望能够找到合理评价公共政策的一个角度，发现、分析公共政策的缺陷，并加以矫正。