政府与社会资本合作项目（Public-Private Partnership,简称PPP）在我国推行已有近三十年的历史,2013年后进入到快速发展时期。PPP项目增加的同时,整体上落地情况较为低迷。其中,2014～2015年PPP项目落地率低于两成,2017年提高到38.2%。“政策热”、“项目热”与“落地难”之间矛盾愈发突出,PPP项目发展面临诸多困境。近年来学术界对PPP项目“落地难”问题的研究主要集中在政企关系、企业参与意愿、契约关系、政府管理能力等方面,但从政府效能是否影响基础设施PPP项目“落地难”问题的研究并不多见。为此,本文将以此为视角,从理论与实证两个方面对基础设施PPP项目“落地难”问题进行研究。显然,本文研究对从政府效能视角探索基础设施PPP项目“落地难”的影响因素,为政府有关部门制定相关政策推进基础设施PPP项目落地提供决策支持。本文的研究内容和观点主要有以下几点:第一,在分析我国基础设施PPP项目发展基础之上,展开“落地难”问题分析,并对其影响效应进行归纳总结。本文通过基础设施PPP项目发展历程、阶段特征分别进行了分析,并对“落地难”展开了深入分析。本文结合财政部基础设施PPP项目库数据,对相关数据进行了分析整理,归纳总结我国基础设施PPP项目“落地难”的特征。通过分析,我们认为基础设施PPP项目落地难题具有明显的区域和项目特征。第二,通过机理分析方式,理论分析政府效能对于基础设施PPP项目的影响机制。首先,对政府效能指标进行论述,通过行政管理学与经济学学科交叉研究,以及对新政治经济学展开研究。其次,从政府管理、资源管理与经济管理角度对政府效能进行分析。最后,从上文分析的三个角度研究政府效能对基础设施PPP项目推进的影响,并由此提出假设。第三,本文依托财政部PPP项目库,实证检验政府效能对基础设施PPP项目“落地难”的作用机制。本文使用2012～2017年的城市面板数据,构建面板Tobit模型,实证检验政府效能对基础设施PPP项目“落地难”的影响效应。发现政府过度干预经济对PPP项目落地率具有负向影响;完备的政府机构对PPP项目落地率具有正向影响,政府机构完备度提升能够有效改善PPP项目的落地情况;区域竞争加强对于PPP项目总体上具有负向影响。此外文章进一步通过区域、城市、项目类型三方面的异质性分析对进行了进一步研究,研究发现发达地区的政府效能水平提升更有利于基础设施PPP项目落地率的提升;政府效能对传统基础设施落地率的促进效用更高;中央级示范项目中政府效能会对基础设施PPP项目落地率具有更好的促进作用。第四,分析探索基础设施PPP“落地难”问题的解决方法,提出切实可行的政策建议。通过对政府效能影响基础设施PPP“落地难”的理论与实证研究,基于中国经济发展现实,从规范PPP项目市场、健全PPP职能部门、发挥地区私人资本活力、提供适当激励与奖惩措施等角度提供了政策建议,为政府相关部门决策提供参考。文章的创新点主要来自于以下四个方面:（1）本文的理论分析实现了政府效能研究在经济学领域的良好结合,也为本文后续的实证研究奠定了理论基础。（2）通过对政府效能进行多维度分析,创新了分析视角,为解决基础设施PPP落地难题问题研究提供新思路。（3）测算了政府效能因素对基础设施PPP项目“落地难”的程度,并开创性的从项目角度、区域特征与上级政府激励视角进行了异质性分析,进一步丰富本文的研究层次。