基于平衡计分卡的城市管理部门整体支出绩效评价研究

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自平衡计分卡(BSC)被提出以来,其模型从财务、顾客、内部流程以及学习与发展四个维度来考察企业战略目标的完成情况,并在企业中受到广泛应用。近年来随着平衡计分卡理论的不断完善,西方各国逐渐将BSC应用于政府公共部门绩效评价中。而在我国,平衡计分卡(BSC)主要仍应用于企业绩效评价之中,应用于政府公共部门财政支出绩效评价较少。伴随着我国城镇化进程的推进,城市规模也在不断的扩大,城市管理部门在城市常态化运行和发展中起到了中流砥柱的作用。作为政府公共部门的城市管理局,其财政资金的使用每年也在递增。而政府公共部门在使用财政资金过程中存在的效率低下、浪费严重等问题也亟需引起重视。为更好的提高财政资金利用率,树立高效、廉洁、服务型政府形象,本文将平衡计分卡基本理论进行修正并构建一套科学合理的部门整体支出绩效评价指标体系,以此对城市管理部门整体财政资金使用情况进行评价。本文首先阐述了城市管理部门整体财政支出绩效评价和平衡计分卡的相关理论,并以X市城市管理局为例,结合评价单位实际情况修正了平衡计分卡原有的四个维度,构建了一套基于平衡计分卡的部门整体财政支出绩效评价指标体系。本文采用了文献研究法、访谈法、问卷调查法以及案例分析法对X市城市管理局部门整体财政支出绩效进行研究。研究结果表明,X市城市管理局整体财政支出绩效评价的综合绩效值为84.6分,得分率达到85.45%,评价结果为良好。X市城市管理局较好的履行了工作职责,财政资金得到了有效的运用。但是在城乡生活垃圾无害化处理及时率、城市管理执法人员配备情况以及项目预算的编制方面还存在不足。针对X市城市管理局存在的问题,本文提出了拓宽垃圾处理渠道,提高无害化处理能力;扩大执法队伍,加强执法队伍素质建设;精细化预算编制过程等建议。本文指出平衡计分卡应用在整体支出绩效评价时具有科学客观性,并对政府公共部门整体支出绩效评价使用平衡计分卡时提出了四个注意要点,包括结合评价对象特点修正平衡计分卡维度;构建体现部门履职效果的评价指标;定量指标与定性指标相结合构建指标;科学的赋权方法确定各维度指标权重。
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