近代预算制度产生于英国,发展于美国。预算管理在国外企业中的应用与发展始于19世纪末。全面预算管理现已成为市场经济发达国家企业必备的管理制度,作为企业内部管理控制的一种主要方法,在美国、日本、英国和荷兰实行全面预算管理企业的比重分别为91%、93%、100%和100%,已成为一种企业管理基础性的制度。2004年初湖南省烟草总公司构建并实施了全面预算管理体系,要求各下属市级公司实行预算管理。2007年初永州市烟草公司开始构建“以成本费用控制为基础,现金流量管理为核心”的全面预算管理体系。本文从永州市烟草公司管理现状、行业特点以及原来实行预算管理失败的原因着手,全面、系统的介绍了永州市烟草公司基于现金流的全面预算管理体系构建,对全面预算管理的执行、控制、调整、绩效考核等实施流程和制度进行阐述。并对永州市烟草公司在全面预算体系构建过程中的难点、解决方案,预算管理与内部控制的关系、预算管理与绩效考核指标的结合等进行了有益的探讨。试图通过全面预算管理的理论与永州市烟草公司管理特点和实际情况的结合,寻找到一套适合烟叶产区市级烟草公司的全面预算管理体系。以期解决预算管理体系与管理控制脱节的问题,从而能有效的提升管理水平、降低成本费用尤其是烟叶收购成本,同时规范成本费用开支范围、改善资金流状况。