中国水资源总量丰富,在全球排名第六位,但众多的人口导致我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,且南北城市水域分布不均、丰旱悬殊。近年来加剧的水污染进一步扩大了可用水资源供需缺口,而加速城镇化带来的人口聚集,对城市的供水质量和数量提出更迫切的需求,提高供水效率从而提高供水量势在必行。另一方面,资源浪费、环境破坏屡屡发生,证实了新中国成立以来粗犷型的发展方式不可持续,找到一种资源集约、环境友好的发展方式尤为重要。水资源作为经济发展中的必要投入要素之一,能否在提高供水效率满足用水需求的同时提高经济效率,实现综合效率的双驱动,达到经济可持续增长?基于此契机,本文从城市层面出发,运用网络BAM模型,将供水系统作为第一阶段,城市经济发展作为第二阶段,利用第一阶段产出同时也是第二阶段投入的“水务行业供给水”将两个阶段相结合,对中国120个城市1999-2014年的供水效率、经济效率进行测度,得到两阶段的效率计算结果,并为供水阶段和经济阶段分配权重,计算出一个综合发展效率指标,最后应用OLS回归实证分析效率的影响因素。本文主要结论如下:以全样本来看,经济效率在各年份普遍高于供水效率,反映了中国在过去很长一段时间内更重视经济量的增长而忽视经济发展的质量;样本期间内,供水阶段效率、经济阶段效率、综合发展效率均没有显著提升;两阶段无效率来源主要是投入要素的无效率尤其是劳动投入的无效率;东部地区的供水效率、经济效率、综合发展效率均在三个区域中排名最高,中部地区的供水效率和综合发展效率排名第二,西部地区的经济效率及综合发展效率分别排名第二和第三;供水价格能对供水效率带来显著的正向激励;地区发展水平和综合发展效率正向相关,地区整体的高质量发展才是真正意义的可持续发展,要结合地区实际调整产业结构。本文建议政府在制定地区发展策略时,不能单纯追求经济“量”的增长,要兼顾提高经济过程中各项投入要素的使用效率,尤其是自然资源的使用效率,实现经济的科学、可持续发展。