上世纪90年代中后期以来,上海市推进了“两级政府、三级管理”体制,经过十几年的发展,这一体制对上海的经济社会发展起了重要推动作用。与此同时,该体制也逐渐暴露出一些问题和弊端。刘君德教授多年前发现的“曹家渡现象”便是两级政府、三级管理体制弊端的表现之一,两级政府、三级管理体制赋予了区政府过多的行政权限,致使区政府往往按照自身的利益行事,而忽视区域的整体利益,使区域整体利益受到损害,从而导致产生了所谓的“曹家渡现象”。“曹家渡现象”并非曹家渡商业社区所特有的一种现象,它在一定程度上代表的是大城市两级政府、三级管理体制下跨行政区商业社区的区域发展共性特征。本文是对“曹家渡现象”的再研究。立足于曹家渡这一跨界商业社区,运用相关理论对其形成机制进行分析,在此基础上探讨曹家渡非行政社区的整合机制和未来的发展方向。第一章主要阐述了本文的研究背景与意义,并辨析和界定了论文涉及的几个概念,行政区与社区、行政社区与非行政社区以及商业社区与社区商业。同时介绍了与本文密切相关的4个相关理论,行政区经济理论、政区竞争理论、空间相互作用理论以及行政区--社区体系理论。第二章主要回顾了近年来国内外有关商业社区的研究成果和国内有关都市行政管理体制和政府行为等的相关研究成果。第三章在对曹家渡非行政社区范围界定的基础上,比较系统的阐述了曹家渡城市社区形成的历史脉络,并总结了曹家渡城市社区形成的3次历史契机。第四章总结了曹家渡城市社区形成后其在不同阶段所表现出的不同特征,并着重对曹家渡商业社区的发展现状进行了分析。第五章运用“经济人理论”和“行政区经济理论”分析了曹家渡非行政社区的形成机制。第六章在指出曹家渡非行政社区的整合需求和整合原则的基础上,提出社区整合的两种思路,并从行政协调机制、利益共享机制、制度保障机制以及区域协调机制等方面提出曹家渡非行政社区整合机制的方式。第七章讨论了曹家渡商业社区的未来趋势,对本论文进行了初步总结。