对中国经济、政治体制改革而言,其突破口在于机构改革。始终贯彻落实“政企、政事、政资、政社彼此分离”这一原则,构建结构优化、职能合理、民众满意、廉洁高效的服务型政府,是行政体制改革及机构改革的基本目标。处在一线的基层乡镇政府必须从自身的改革着手,摒弃过去落后、陈旧的理念,将与时代发展要求相契合的服务型政府观念树立起来,才能满足我国新农村建设的需要。所以,对于基层政府建设而言,大力促进乡镇政府机构改革无疑是当前基层政府建设的一项重要任务。本课题研究基于当前我国的行政体制改革、农村发展这一背景,借鉴我国广西省灵山县新圩镇“四所合一”的改革模式,对以服务型政府构建为前提的乡镇机构改革加以分析,以期能够依托于大部门式治理这一手段来对乡镇机构进行改革,并分析其可行性。针对乡镇机构改革过程中因为服务型政府建设目标的提出而新增的要求,在充分考虑当前我国行政体制改革、农村地区经济发展这一现状的基础上,探究乡镇机构改革期间凸显问题的解决之策,分析具可行性的改革机制。此外,本课题探索用整体性治理理论中的大部门式治理来改革乡镇机构的可行性,分析了用整体性治理理论改革乡镇机构的理论和现实依据,提出了在服务型政府要求下深化乡镇机构改革的对策建议。本课题研究涵盖了五部分的内容。开篇作为导论对课题的选题背景、意义等简单加以阐述,在针对当前世界范围内的研究状况及研究方向等进行综合论述的基础上,总结了研究思路及采用的方法。第二部分就课题研究涉及的概念、理论工具等进行介绍,以整体治理理论作为研究乡镇政府改革的主要理论基础,认真归纳总结了中国乡镇政府改革的过程,就政治的全能型乡镇政府、经济发展的管理型乡镇政府、公共服务的服务型政府的沿革进行梳理,并针对新中国成立之后乡镇机构改革取得的成效及当前存在的问题进行了分析。第三部分则是实证分析部分,以广西灵山县乡镇机构改革作为案例分析对象,概括了当地创造的“四所合一”这一新型模式的实施情况、所获成效及面临的阻碍。第四部分则综合概括了当前我国乡镇服务型政府改革期间存在的问题,分析了问题产生的缘由及服务型政府构建面临的困境。基于此总结出无法转变行政职能、管理理念落后、人员素质水平有限、滞后的立法、不合理的财政体制等是导致乡镇机构改革停滞不前的主要原因。第五部分根据实例分析和对我国整体乡镇机构改革陷入困境的原因分析,就乡镇机构改革的进一步深化制定针对性的解决之策。从理顺县乡关系完善考核机制,乡镇政府职能转变,优化干部队伍结构,完善机构改革相关法律,乡镇财政体制配套改革等几方面提出了深化乡镇机构改革的具体措施。