经济转型中政府职能正确、有效的行使,既是建立和完善社会主义市场经济体制的需要,也是各级政府自身发展的需要。对经济转型条件下政府职能的研究,理论界很少关注乡镇政府的职能,加之乡镇的农业、农民、农村问题始终是我国经济社会发展中的重大问题,因此,在经济转型时期探讨乡镇政府职能具有十分重要的理论意义和现实意义。本文运用经济学、行政学、管理学等学科的基本原理对我国现阶段乡镇政府职能问题进行了初步研究,尝试性地提出经济转型中乡镇政府职能,以期为促进乡镇经济、政治、文化协调发展和社会全面进步提供有益的参考。 论文共分三个部分,主要内容有: 第一部分,对政府职能的相关理论进行阐释。首先总结了西方政府职能理论与实践。关于政府职能问题,西方理论界争论了几百年,总是摇摆于或政府或市场之间,始终没有得出最终的结论。当政府干预不利于或阻碍经济发展时,便出现强调市场机制作用的经济自由主义理论;当市场机制的作用不能实现经济高速发展,出现经济危机时,又回到政府干预理论上来。各国政府奔波于政府干预和经济自由主义两种理论之间,以不同的理论为指导,就形成了不同的政府职能。然后总结了新政治经济学和新制度经济学的国家(政府)理论。 第二部分,从理性认识层面,在经济学的角度论述了乡镇政府存在的合理性,乡镇政府行为的目标函数和约束条件。从转型时期政府与市场的关系入手,用地方政府与俱乐部理论分析了乡镇政府应该有什么职能。 第三部分在前二部分理论和实践的基础上对乡镇政府职能问题进行分析和讨论。论述了乡镇政府职能中出现主要问题,如产权的界定和保护、公共物品的供给、环境的外部性矫正、收入分配、失业贫困等问题,并对问题进行原因分析,提出解决思路,以期对乡镇政府在经济转型中更好行使职能提供参考。