高校“双肩挑”管理干部角色定位研究

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“双肩挑”是我国高校现阶段管理干部岗位设置的重要模式,具体是指高校的管理干部在履行管理职能的同时承担教学科研学术事务。高校“双肩挑”管理干部既是干部队伍巾的一支重要力量,又是师资队伍的组成部分,在教学科研工作中发挥着重要作用。随着经济社会发展和教育变革的双重要求,高校逐步从社会的边缘走向中心,组织结构变得日益复杂,服务领域不断拓展,管理干部参与社会经济生活的程度加深,这些都加剧了高校“双肩挑”管理干部的角色矛盾与冲突,给高校管理干部队伍的建设提出了严峻的挑战。在我国高等教育发展的现阶段,大学被作为政府附属物的状况没有得到根本改观,公办高校普遍存在行政级别,部门仿照政府行政机构设置,导致高校机构臃肿、人浮于事,学术权力与行政权力失衡,行政权力挤压学术权力,教师和科研人员主体地位难以保障,高校的办学自主权没有完全落实。高校“双肩挑”管理干部的岗位设置模式,虽然适应了我国高校的功能属性、组织特性和管理的特殊性,在我国高校现阶段有其存在的历史合理性,但是其制度设计存在一定的缺陷,角色定位缺少明确规范,导致了“双肩挑”角色缺位、错位、越位的矛盾与冲突,使得高校机关和院系“双肩挑”管理干部在获取学术资源方面占有明显优势,直接影响了其他教师和管理人员的积极性和职能发挥。本文首先运用社会学的角色理论,通过对角色扮演、角色丛、角色认知和角色冲突等概念的解读,为高校“双肩挑”管理干部的角色定位研究奠定扎实的理论基础。然后,从高校的组织特性出发,对高校的办学资源以及组织运行进行了系统阐述,剖析了“双肩挑”管理干部的任职模式和角色误区,认为“双肩挑”模式不能根本解决学术权力与行政权力之间的矛盾,只有建立科学的高校内部治理结构,充分发挥学术委员会等学术组织的重要作用,切实赋予教师团体主管教学科研等学术事务的权力,高校学术权力才能得到保障。接着,对高校“双肩挑”的现状进行分析,运用前人的调研数据,统计“双肩挑”管理人员的岗位、职务、职称、学位等分布情况,分析不同类型“双肩挑”的岗位特点及功能作用,指出“双肩挑”角色扮演过程中所产生的角色内冲突、角色间冲突和角色外冲突。角色内冲突主要体现在“双肩挑”管理干部承担管理者、教育者、科研者、学习者等多重角色内产生的冲突;角色间冲突表现在自身承担的管理者角色与教学科研者角色之间的冲突;角色外冲突则体现在“双肩挑”管理干部与专职行政管理人员或专职教学科研人员之间的冲突。最后,论文研究从文化因素、制度因素和个人因素入手,剖析高校“双肩挑”角色冲突的原因,顺应高校管理干部职业化和专业化的未来发展趋势,考虑我国的特殊国情和高校资源配置凭行政级别、干部交流合作看行政级别的客观现实,提出了高校“双肩挑”管理干部角色定位的对策建议,并从不同视角提炼归纳出两种角色定位模式:一是从高校层次类型的视角定位,在研究型高校中,由于各类人才济济,管理干部大多具有较好的专业背景和较高的学历层次,本身就是某方面的学者,而知名专家大多依靠自身学术成就魅力来获取学术资源,自身不愿承担管理职责分散学术精力,对这类高校,“双肩挑”岗位设置比例越低越好;在教学型高校中,由于人才资源相对匮乏,教学院系和部分学术性较强的机关职能处室负责人需要具有学术背景的教师担任,优秀人才往往是领导、学者双重角色集于一身,对这类高校,适当设置“双肩挑”岗位有利于学术发展;在教学研究型高校中, “双肩挑”岗位设置则应介于上述两者之间。二是从高校岗位类型的视角定位,教学院系是高校基层学术组织,院系管理主要围绕学术事务而展开,院长(主任)、副院长(副主任)的角色定位应以学术为主、管理为辅;对于学校及机关业务部门的校级、处级领导,主要履行管理职能,其角色定位应以管理为主、学术为辅。
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