中国进入城市化高速发展的阶段后,无疑对基础设施建设提出了更快更高的要求。但传统的以政府作为主要出资人的基础设施投资形式已无法承受大规模基础设施建设带来的巨额资金的压力,基础设施建设迫切需要其他资金的支持,项目融资模式因此而生。基础设施项目融资过程中面临各种各样的风险,如何对这些风险进行合理分担,关系到各参与方的直接利益。政府担保作为重要的一种风险分担形式,对项目融资的顺利进行有很大影响。因此,对基础设施项目融资中政府担保问题的研究具有重要的现实意义,在我国政府大力推进PPP模式的背景下,政府如何对担保项目进行优化选择更是摆在面前的一个现实问题。通过对项目融资相关基本理论的深入分析,归纳出项目融资融资能力强、融资方式多样灵活、合理分担项目融资风险等特点;通过分析项目融资各参与者之间的关系,得知项目的投资结构、融资结构、资金结构和信用保证结构之间是相互作用、相互影响的,设计项目融资结构时应综合考虑四者的相互协调关系;总结了实践中常用的几种项目融资模式——BOT,PPP,ABS等,这些都是进一步的项目融资风险管理研究的理论依据。从收益不足、利率变动等影响PPP项目融资顺利进行的这些风险因素着手,借助WSR系统方法论对系统地、连续动态地项目融资风险活动进行分析,把项目融资的“过去”“现在”“将来”有机的结合在一起,构建基于WSR的PPP项目融资风险三维综合评价模型,经过算例验证该评价模型可以有效解决PPP项目融资过程中风险的综合评价问题,进而可以更好的进行风险分担。在项目融资风险评价的基础上,明确了政府担保对融资成败的重要影响。通过政府对担保项目选择标准的分析,得知政府对PPP基础设施担保项目的选择问题本质上是一个多目标的决策问题;进而,借鉴目标规划方法的优势,从经济约束、成本约束、财务影响约束、年度财政风险约束四个方面分析问题,建立机会约束目标规划模型,将复杂的政府担保项目的选择问题定量化,从而为政府能够更合理地选择更高效的PPP担保项目提供有利的指导。本文提出的机会约束目标规划模型可以筛选出符合政府选择标准的、能够实现政府预期目标的项目,对其提供政府担保,避免盲目担保和过度担保造成财政资金的浪费和政府财政负担的加重。目标规划模型中构建的目标函数是使不必要的偏差变量的加权和最小化,这样,政府就可以得到相对于预期目标最优的一组担保项目组合,相对而言,这组优选的担保项目可以产生最大的经济和社会效益,并使政府担保成本最低。