失业问题是一个非常复杂的问题,它牵动着国家、社会、个人三方面的利益,它不仅可以瓦解社会秩序,还可能动摇国家的统治基础。而战后的上海,失业问题尤为严重,首先因为其战前即是最发达的地区之一,产业工人数量巨大。而战争的破坏和战后混乱的接收使得这些工厂一时难以复工。其次,战后迁入人口较多,这也给安排就业带来了一定的压力。但同时,战后上海也具备了解决失业问题的有利条件,所以,国民政府战后关心民生,很大程度上也从上海市政府解决工人失业问题中反映了出来。本文之所以从对工人失业问题解决所实施的政策入手来写,主要是想突出国民政府对社会责任的体认。当然,上海市政府最后未能从根本上解决失业问题,即未能实现“充分就业”,但应该看到,战后一开始的原料、燃料等的匮乏,以及后来政治形势的逆转,都给上海市政府彻底解决失业问题带来了很大的困难。然而,上海市政府所采取的这些措施以及为之作出的积极努力是不容忽视的。综观上海市政府解决工人失业问题所采取的措施,大致可分为治标和治本两种:治标方法目的是救济已失业者,尽量帮助他们恢复正常生活,如实行救济等;治本方法则是尽量避免失业的发生,也就是“防患于未然”,如加快工业恢复。本文正是从治标和治本两类解决措施的分析入手来写,同时也揭示出上海市政府如何调动社会各方力量,寻求治理失业的良方,体现出政府与社会的互动规律,改变了昔日社会民间势力奔走相告,而政府持观望态度的局面。但是,由于从未间断过的内战使得军费开支巨大,这必然使得上海的失业救济这项庞大的社会系统工程无力正常运营。同时,动荡的社会政治局面,也使政府“心有余而力不足”,以致行政效率低下。当然,因为失业工人中受教育程度参差不齐,所以,市场化就业的趋势并不明显,只能政府和社会在这一过程中依靠行政力量给予一定的分工。这些都在一定程度上限制了上海市政府对工人失业问题解决的效果。而本文对战后失业工人问题解决的研究之所选择以1947年为断点,主要因为这个时期是上海资本主义发展的又一“黄金时期”,而且也是国民政府惟一有暇顾及社会问题的一段相对平静的时期。只是在1947—1948年,由于战争等因素才使得上海的经济和社会再次瘫痪。这次瘫痪,不仅使得国民党统治遭受了巨大的惩罚,也使上海别无选择的接受了革命。因此可以说,从1947年后半年开始,国民政府治理上海的能力已经大不如前了,这也就是本文之所以选择以抗战结束到1947年的上海工人失业问题的解决作为研究对象的主要原因。