当前，我国农民问题的形势是严峻的，使农民陷入困境的原因是多方面的，既有市场的、体制的，也有政策的和农民自身的。但从利益集团的角度来看，主要原因是我国没有代表农民利益的利益集团，农民以非组织化的个体面对整个国家机器。于是在国家政策制定这个博弈过程中，农民不能制衡其他社会利益集团，而这些利益集团便利用其优势地位操控政府，出台了一系列”挖农补工”政策，使农民的处境处于持续恶化之中，终于酿成了现在这样一种积重难返的困境。 因此，解决当前农民问题的突破口就在于将农民组织起来，发展农民利益集团。在政治上以组织的形式监督政府制定公平合理的政策和法规，给农民以平等参与社会事务管理的权力。在经济上，代表农民和企业进行谈判，签订协议，帮助农民争取平等的市场主体地位，改变农民因分散、细小的地位被迫处于受歧视的窘境。在文化生活上，协助政府建立农村社会保障制度和农村医疗保险事业，举办各种活动丰富农民文化生活，促进农村各项社会事业协调发展。 把农民组织起来，发展农民利益集团，既有困难，也面临机遇，难点在于管理层对这一问题的认识和把握上。随着我国市场经济逐步推进和完善，借鉴国际经验，因势利导，把握原则，发展农民利益集团应该是大势所趋，政府应该顺应民意，积极促进农民走向新的联合。农民利益集团是农民自己联合组建的公益性企业组织，具有互益性、非盈利性、民间性和民主性的特点。发展农民利益集团，一定要坚持以家庭承包经营为基础，坚持尊重农民的市场主体地位，坚持按经济规律办事，坚持”民办、民管、民受益”的原则，以维护农民权益为目的，以服务农民为宗旨，真正使农民得到好处。政府应该以科学发展观为指导，解放思想，加快立法步伐，出台优惠扶持政策，搞好试点，推动农民利益集团的发展。