宝安区纪检监察机关派驻机构改革研究

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2009年12月,深圳市宝安区纪委作为广东省的试点,也是广东省第一个县区级纪委,实施了派驻机构改革。通过组织结构的重新设计,权力和资源的重新分配,以宝安区纪委为中心,设立由区纪检监察机关垂直管理的7个派驻组,在区直单位分职能派驻,用整合后的部分编制设立3个派驻组,走专业化监督的路子,对腐败高风险领域带有一定共性的问题进行集中监督。在街道分片区派驻,设立4个派驻组,分别负责监督2至3个相邻的街道,从而对重点区直单位和下一级党政机关实现强有力的、直接的监督。随后,又进行了四轮改革。本文深入研究了宝安区纪检监察机关派驻机构至今的五轮改革,特别是第一轮改革的整个进程。从对整个改革实施过程的分析,总结了在几轮改革过程中有效集聚了基层纪检监察力量、逐步形成对驻在单位的常态化监督、提高对高风险领域的专业化监督水平等成效。分析了改革中还存在的覆盖面不够广、监督不够深、客观导致办案力量分散、对强力机构监督不尽如人意等等问题。同时,通过与国内其他地方纪检监察机关派驻机构改革采用的四种派驻模式的比较,和陕西岚皋县、河南省三门峡市纪委改革的借鉴,提出创建“全面覆盖与定点突破”相结合的派驻模式、进一步提高派驻组干部数量与履职能力等应对的对策建议。宝安区纪检监察机关派驻机构的改革,打破了原来持续了几十年的固定框架,对区属权力与资源进行了重组,形成了新的秩序,使区域内的政治生态不断良性化发展,进而为区域内社会廉洁度的提高、经济社会的发展以及群众福祉的增长带来了积极的影响。
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