现阶段我国农村养老问题形势严峻,一方面由于我国工业化和城市化步伐的加快,社会经济结构的不断变化,传统的家庭养老和土地养老的保障功能逐渐弱化；另一方面我国已经进入老龄化社会,目前60%以上的老年人口集中在农村,农村的老年人缺乏资金体制保障。这将直接影响农民的切身利益乃至整个社会的和谐与稳定。因此,为解除农民的后顾之忧,让农民共享改革发展的成果,促进农村家庭和谐、社会和谐,在农村推进社会养老保险工作已经十分必要和迫切。对此,2009年中央一号文件提出了“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”的任务。农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,也是当前我国社会保障体系建设的薄弱环节之一。改革开放以来,我国经济持续快速发展,财政收入也不断增长,已经具备支持农村养老保险的财政实力。与此同时,我国公共财政的制度框架也已基本建立,农村社会养老保险是公共财政再分配的基本职能之一。公共财政在再分配过程中应为农村社会养老保险提供必要的物质基础、政策支持和制度保障。然而,长期以来,在农村社会保障体系中,财政“缺位”现象十分严重,对农民社保资金投入不足,政府责任缺失,社保基金管理体制不完善,监管不到位,加之农民的社会养老保险制度尚未全面建立,缺乏法律和制度保障,导致农民养老陷入困境。我国应该在研究和总结国内理论和试点经验的基础上,借鉴国外的成功经验,充分发掘公共财政支持农保的潜力,探寻农保改革与发展的新思路,不断完善农村社会养老保险法律制度体系。