监狱体制改革的关键是监企分开,监企分开以后,监狱企业的重组和改制是监狱企业有史以来最彻底的一次变革。2005年8月湖南省开始了监狱体制改革,湖南省监狱管理局将原本负责生产经营的内设机构分离出来,组建成湖南万安达集团有限公司,由省监狱管理局管理,各监狱将负责监狱生产经营管理工作的机构分离出来,组建为万安达集团的全资子公司,由万安达集团有限公司管理。按照改革计划,监企分离后,负责生产经营管理工作的机构及人员整建制地划转到监狱企业；监狱所需的行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费支出等纳入财政预算,由国家全额保障；监狱经费支出以及监狱警察的工资收入与生产收入脱钩,监狱企业按法人治理的要求规范运行。近十年的改革过程中,湖南监狱基本实现了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”,但还存在许多问题：1、人员分开不彻底,监狱企业的管理人员仍然是监狱警察；2、监狱虽然甩掉了历史包袱,但依然承受保持工人队伍稳定的压力；3、监狱企业还没有完全实现独立运行,监狱企业与监狱的协调还处于行政管理的层面；4、监狱企业的性质还没有进一步明确,定位依然模糊,监企只是形式上分开；5、监狱企业没有从根本上解决自身不足的问题,发展前景堪忧；6、虽然监狱企业对监管改造安全有稳定作用,但不能改变监狱企业经济职能退化的现状。解决湖南监狱企业改革不彻底的问题,既需要顶层从法律制度上明确,也需要湖南省监狱管理部分从实际出发,因地制宜地进一步发展好监狱企业。对于监狱企业当前存在的发展问题,建议从产业选择、薪酬改革、完善监企协调机制、建设监狱企业文化等方面来应对。在后监狱体制改革时代,监狱企业的经济功能可能会是推进监狱工作科学化的重要因素,监狱企业的改造职能将通过经济功能的强化得到实现。