上世纪90年代以来,我国社会主义市场经济正式确立,传统的人事管理模式已不能适应社会发展的要求。在这种情况下,人事代理应运而生,企业成为独立的用人主体,逐步把原来承担的社会管理职能剥离出来,人力资源配置从过去的计划分配变为市场选择,人才流动性大大增强。在20多年的发展过程中,人事代理取得快速发展,促进了市场经济特别是民营经济的发展。但在区县一级人事代理实践中,由于政府投入不足、工作人员少、管理不规范等原因,在服务水平和服务质量上存在诸多问题需要改进,这就需要不断加大对区县人事代理的研究,提出切实有效的改进措施,以期提升区县一级人事代理管理水平。本文对未央区人事代理发展历程进行了回顾,对未央区人才中心机构设置、机构职能和管理成效进行了阐述。为准确把握未央区人事代理存在的问题,笔者对200名办事群众进行问卷调查,对未央区人才中心全体6名工作人员进行访谈,了解西安市未央区人事代理在人事代理覆盖面狭窄、管理队伍建设滞后、管理机制和管理手段落后、业务管理存在短板4大方面存在的问题,并努力探求导致这些问题的根源,包括传统行政文化的制约、创新发展的能力不足、政策制度滞后、财政投入不足4个方面,为提出相应的解决对策奠定基础。最后,笔者结合前期调研的工作现状,针对分析总结出的问题,运用公平激励理论、委托—代理理论等,分别从扩大人事代理服务对象、建设专业化管理队伍、加快管理机制和管理手段创新、提高业务管理水平4大方面提出具体的对策建议,为未央区人事代理的优化提供参考意见。