21世纪的中国将要全面建设小康社会,当前的县乡财政状况对这一目标的实现提出巨大的挑战。县、乡是我国行政的最基本单位,其覆盖面广,影响人数众多,且服务于我国最为广大的农村地区,政治、文化、经济、社会结构复杂,要科学、有效的应对当前我国县乡财政出现的问题就要正确的认识和分析问题出现的原因并深究其本质。本文从当前我国行政体制和基层财政体制中的不合理之处入手,结合具体的政治、经济环境分析县乡财政问题之本质,并提出值此改革过渡期的解决方案。笔者从县乡财政的现状出发,列举县乡财政困难的典型表现,在此基础之上结合我国基层财政体制中的漏洞和我国行政管理体制中不合理之处对基层财政造成的影响进行规范分析得出结论。除了得出县乡财政目前困境的原因之外,文章的主要部分在于提出解决目前县乡财政困境的方案。方案的提出通过两点：一是横向与其他国家财政结构进行比较提出解决方案,这些国家主要是采取分权制和集权制的欧美发达国家,以及正在迅速前进的发展中国家；二是分析我国基层财政体制和当前行政管理体制寻找弊病。文章提出的方案可以分成两个部分：一是对县乡财政体制本身的改革提出个人的意见。其中又分为针对县乡财政收入体制的改革和针对县乡财政支出体制的改革；二是对行政体制改革提出个人意见,即因我国行政层级过多造成沉重的行政管理成本,成为地方财政不小的负担,针对于此,建议通过政策手段减少行政层级,在这部分,笔者分析了目前“省直管县”改革进行的效果以及出现的问题,更重要的是分析了即将重启的“县改市”政策是如何通过减少行政层级对县乡财政造成影响的,笔者对以往“县改市”政策实施过程中产生的各城市历史数据进行综合分析,得出该政策将会对县乡财政收入、支出、转移支付产生怎样的效果,并提出可能出现的问题,这是本文的创新所在。