作为我国公共卫生事业的重要组成部分，无偿献血事业的发展意义重大。安全、足量地保证临床用血并确保献血者的健康是采供血机构的重要职责。自1998年10月1日《中华人民共和国献血法》实施以来，经过各级政府、卫生行政部门、采供血机构以及其它一些社会组织的不懈努力，我国无偿献血目前已经基本能够满足临床用血。但是近年来，临床用血量快速上升，保证临床用血稳定供应出现困难，如何才能真正保证我国无偿献血事业健康、有序、高效、稳定发展是一个目前亟待解决的现实问题。苏州市无偿献血工作一直走在江苏省前列，实施效果较好，本文通过访谈、调查问卷和收集二手资料的方式，从制度变迁理论、社会责任理论和治理理论角度出发，通过分析我国无偿献血制度、血液管理制度的历史变迁和改革、无偿献血实施现状，并将苏州市无偿献血情况做个案分析，分析苏州市无偿献血的历史数据以及社会公众参与无偿献血的影响因素，归纳出目前无偿献血实施过程中存在的一些主要问题以及原因，即由于政府未能充分发挥自身主导作用、采供血机构服务水平需提高、医疗机构用血水平不够合理等原因造成了目前我国部分地区血液供应情况仍然紧张、社会各界对无偿献血工作存在一定疑虑、无偿献血还需要得到更多公众的参与和支持。通过以上分析，本文提出保持无偿献血可持续发展、缓解血液供应紧张的策略，即血荒治理的有效路径，血液事业的特殊性决定了无偿献血事业既不能完全依赖市场力量也不能完全依靠政府，因此无偿献血事业可持续发展的有效路径应该是政府、采供血机构和医疗机构、非政府组织、新闻媒体、社会公众共同参与的多元治理。文章正文由五个部分组成，第一部分首先介绍了论文的研究背景、研究意义、研究思路和研究方法。文章第二部分阐述了无偿献血、无偿献血者的基本概念并从制度变迁理论、社会责任理论和治理理论角度分析了无偿献血政策。第三部分分析了我国无偿献血现状、存在问题和原因。第四部分以苏州市无偿献血政策为个案，总结了苏州市无偿献血政策实施的经验和不足。在个案分析的基础上，文章第五部分从政府、采供血机构、医疗机构、新闻媒体、非政府组织以及普通公众的角度出发提出了完善我国无偿献血政策的建议。