独立学院是我国高等教育大众化过程中所诞生的一项特殊制度,产生的时间不长,目前还处在不断地变化发展之中。近年来,关于独立学院的产权归属、投资收益、管理等方面的问题,已经有了不少的研究。本文借助文本研究法、问卷调查法、案例法和访谈法对独立学院文凭政策的历史变迁、实施现状、存在问题与原因进行了研究,并针对独立学院文凭制度的改进提出了政策建议。从独立学院的发展历史来看,以教育部2003年颁布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》和2008年4月出台的《独立学院设置与管理办法》两个政策文本为标志,独立学院的文凭政策可分为分为文凭双轨制时期、学历与学位分离时期和逐步实现“文凭独立”时期三个阶段。通过问卷调查和个案访谈的方法对江苏省独立学院文凭政策实施现状进行调查,了解了独立学院文凭政策在省级层面、院校层面和院内层面的实施情况,并了解了教育部26号令对独立学院招生、教学和学生的影响。在调查中还发现江苏省独立学院文凭政策实施中存在以下四个问题：(1)独立学院文凭政策实施中存在着“逆向选择”现象。(2)独立学院独立颁发学士学位对独立学院影响不大,但对独立学院学生影响很大。(3)独立学院学位授予权评审是一场确定结果下的“注水评审”。(4)独立学院的文凭独立只是一种新瓶装旧酒的“假独立”。并从政策本身的因素、政策执行主体的因素、政策执行客体的因素和政策执行环境的因素四个方面,对独立学院文凭政策的实施现状与存在问题的原因进行了分析。通过研究得出四个结论：(1)独立学院的文凭政策由中央政府主导、中央与地方存在着博弈。(2)独立学院的文凭政策是一种“安慰性”与“象征性”的政策。(3)独立学院的文凭独立是一种“假独立”。(4)独立学院的文凭政策对独立学院的发展短期内影响很小,需要后续政策。为了使独立学院的文凭独立从“形式独立”走向“实质独立”,提出三点政策建议：(1)多管齐下：促进独立学院文凭的实质性独立。(2)做好过渡期内的文凭授予工作,维护学生利益。(3)重视学位授予评价,提高独立学院的文凭含金量。