阿根廷参与南美洲区域移民治理研究 ——区域性公共产品的视角

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南美洲是当前区域一体化最活跃的地区之一,其区域一体化已经从经济领域延伸至政治和社会领域。在社会一体化层面,南美洲已经建立起成熟的区域移民治理机制,这一机制有效地促进了南美洲区域内的人员流动,保障了移民在目的国的权利,为南美洲公民身份的形成奠定了良好的基础。阿根廷作为南美洲最大的移民接收国,在区域移民治理机制的制定、实施和推广过程中发挥着主导作用。本文以阿根廷为例,从区域性公共产品的视角入手,将区域移民治理机制视为一种区域性公共产品,分析从20世纪90年代末以来,哪些因素影响了阿根廷参与区域移民治理的路径以及在不同路径下阿根廷参与区域移民治理的效果,并以此展现阿根廷如何在南美洲区域移民治理过程中不断提升其区域领导力。本文认为,阿根廷国内和国际层面的需求决定了阿根廷参与区域移民治理的路径。20世纪90年代末,阿根廷国内和国际层面对区域移民治理的需求不高,但是持续增加的国内需求使阿根廷采取了“双边移民治理”的方式;到了21世纪初,阿根廷国内和国际层面对区域移民治理的需求都有所提高,而且国际需求高于国内需求,由此阿根廷“被动”但“积极”地参与到南美洲的“多边移民治理”中;在基什内尔政府时期,阿根廷国内对区域移民治理的需求大幅提升,而国际层面的需求有所下降,在这种情况下阿根廷选择了“先行移民治理”的方式,在国内率先落实多边移民治理的原则,以此来保障区域移民的权利。就区域移民治理的效果而言,阿根廷的区域移民治理呈现出一个不断优化的过程。从“双边移民治理”到“多边移民治理”再到“先行移民治理”,阿根廷不断总结之前移民治理的不足和教训,不断完善区域移民治理机制,最终有效地促进了区域移民在区域国家内的自由流动,大幅缓解了非正规移民的现象,保障了区域移民在目的国的相应权利。最后,通过参与区域移民治理,阿根廷也逐渐成为南美洲区域移民治理事务的领导者。阿根廷结合自身在移民事务上的丰富经验,将国内经验推广到区域层面,形成区域移民治理规范。随后阿根廷又先行将区域规范内化到国家法律中,在国内率先实行区域移民治理的原则,从而为其他国家建立起一个有益的示范,促进区域规范在区域层面的推广。由此,阿根廷通过区域移民治理提升了自身在区域层面的影响力和领导力。
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