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随着经济的发展,生活节奏的加快,餐饮服务行业与人们生活的联系越来越密切。广州市作为经济发达的地区之一,餐饮企业十分发达,具有“食在广州”的美誉,随着城市社会的不断发展和流动的加剧,人们在外面的餐饮服务业消费就餐的机会越来越多,但广州市餐饮行业卫生状况良莠不齐,存在的卫生安全问题不容忽视。2002年卫生部要求全国实行食品卫生量化分级管理制度以来,食品卫生量化分级管理这项政策已经在广州市实行了近6年,目前广州市餐饮企业监督管理部门已经全面开展实施这项政策,因此需要对该政策实施的效果进行评估,以了解政策执行的情况及对提升广州市餐饮服务业的卫生状况起到了怎样的效果。
本论文以广州市市级管理餐饮企业为研究对象,运用公共政策定量评估的前后对比法,根据对研究对象各项指标前后进行量化评分的结果进行统计学分析,考察评价了三方面的指标。一是了解广州市市级管理餐饮单位的卫生现状及全市餐饮服务业整体水平,分析存在的主要卫生问题;二是通过对比市级管理餐饮单位在实施食品卫生量化分级管理前后,分析评估企业的食品卫生信誉度、风险性等级、企业的卫生制度、从业人员管理、建筑与布局、食品采购与贮存、环境卫生、辅助卫生设施、专间卫生及加工操作卫生等方面的变化情况;三是对该餐饮行业实施量化分级管理以来,分析该行业在群众举报投诉、行政处罚及食物中毒发生变化情况。此外还分析了该项政策的实施对调节政府监管部门人力资源的效果和社会群众参与的程度,最后总体评估食品卫生量化分级管理这项政策在广州市的实施效果。
结果表明,广州市餐饮行业实施食品卫生量化分级管理这项政策几年以来,取得一定的良好效果。市级管理餐饮服务业整体卫生状况处于中上水平,行业硬件设施较好,量化分级管理这项政策开展以来对广州市市级管理餐饮企业的风险分级变化产生了较大的影响,市级管理餐饮企业中A级、B级单位的数量在增加,C级单位的数量在减少,也代表性说明量化分级管理工作开展以来在一定程度上提高了广州市整体的餐饮服务业食品卫生的水平,表明广州市实施量化分级管理方法、步骤是切实可行的。但分析结果也显示出量化分级管理对改善餐饮企业的日常卫生管理的部分项目效果仍然较一般,由于从业人员的卫生意识较差,素质较低等因素,导致在日常食品贮存、加工操作过程卫生中扣分现象仍然比较普遍。此外,量化分级管理工作的开展使卫生监督管理部门加大了监管的力度,餐饮企业受到消费者投诉的数量呈现下降趋势,但事物中毒发生率没有改善;量化分级管理在缓解卫生监督人员缺乏的问题上效果较差,社会知晓率仍有待提高,媒体监督宣传力度及社会监督的作用亟待加强。