目前我国经济持续高速增长,但城市贫困问题却十分突出.改革过程中,弱势群体利益严重受损,承担了更多的社会代价。我国传统工业城市的上海,处在市场经济体制改革的前沿,市场竞争中的“马太效应”更是显著,其弱势群体问题的状况和社会政策的发展在全国颇具代表性和影响力,这就是本文关注上海市弱势群体的渊源。从本质上看,我国城市弱势群体问题突出的表现是经济上相对贫困。因此,本文着力从经济范畴研究弱势群体。 论文共分四章,第一章是关于弱势群体和社会保障的相关研究概述;第二章论述了研究上海市弱势群体问题的意义,以及该群体的规模和生活状态,通过对两类人群:下岗、失业人群和进城农民工的实证研究,总结了弱势群体的总体特征;第三章对上海市弱势群体问题的影响因素进行了梳理,系统分析了全球化和市场经济压力对我国城市贫富分化、社会分层和弱势群体形成的影响,进而分析了产生弱势群体的主要社会因素:经济体制改革和工业化过程中的社会排斥和城镇社会保障体系的欠缺;论文第四章结合实证调研,回顾了上海市在应对城市弱势群体问题上,着力探索构建社会保障和社会救助体系的历程。对照上海社会保障事业发展十五计划与到2015年规划的发展目标,笔者感到社会弱势的保障和救助体系还不完善,市民对于社会保障的期望和实际享有的保障之间还存在很大差距。笔者参考了国外的部分社会保障模式,对于政府的政策选择的原则和路径进行了探讨,并针对弱势群体问题提出了自己的建议。 本文从公民的视角来研究上海这个特大型城市的弱势群体问题,对于研究我国其它城市的弱势群体问题极具参考意义。