随着我国政治经济体制改革进程的不断加快,党在十六大提出了建设社会主义新农村的要求,这一目标的具体实施实际上包括了人口发展目标要求。为此,做好农村地区的人口与计划生育工作,不但是确保农村地区经济发展、社会稳定的关键因素,也是实现城乡统筹发展,全面建设小康社会的重要保障条件之一。而目前部分农村地区计划生育政策执行中还存在着许多亟待解决的问题。本文拟从农村计划生育政策执行中存在的问题入手,分析存在问题的原因,从而提出提高政策执行质量的建议。本文就是基于新形势下农村地区计划生育工作的新情况,结合作者的实证研究、工作体会、观察,以陕西省的C区D镇为个案,通过对大量历史文献及现实资料的分析,回顾了C区D镇以往在执行计划生育工作中的措施和方法,同时也考察研究了正在执行的政策和工作方式。通过研究笔者认为D镇计划生育工作执行难的原因在于自上而下的行政化体制、不合理的利益机制、不完善的法治环境、以及部分农民群众的观念的落后。本文最后针对这些问题立足于构建一个统筹体系,提出了要破解体制瓶颈、提升乡镇执法权限、完善农村计划生育法治环境、加大计划生育宣传的思路和建议,同时认为各种解决农村计划生育工作的方案之间是相互联系、相互制约的有机整体,只有统筹规划,综合实施,才能产生预期的效果。