20世纪50年代末至60年代初,出于对高技术人才的需求,世界各国开始推进了不同程度的高等教育大众化进程,各国对于高等教育的重视与日俱增,高等教育从精英化走向大众化也成为了历史趋势。1997年,东南亚金融危机爆发,受此次危机的波及,国内市场相继出现了有效供给不足以及通货膨胀等现象。对此,中国政府在1999年实施了一次旷世规模的高等教育扩招,扩招后激增的高校毕业生涌入劳动力市场,为中国宏观经济注入了活力。无可否认地是1999年的扩招是中国高等改革的重大事件,扩招后的二十多年来是中国经济腾飞的黄金时期,但扩后庞大数量的高校毕业涌入市场也加剧了社会失业。理论上,高等教育扩招不仅在数量端给劳动力市场提供了人才输出,推动了经济增长;扩招后高等教育还在质量端提升了劳动力的素质,并催生出一定的自我雇拥和就业选择意识,增加了创就活动的发生。目前,我国正处于转型升级的攻坚时期,社会变革剧烈,就业形势严峻,每一年都可以听到“最难就业季”、“毕业即失业”抑或“与其埋头苦干,不如自己当老板买断”等声音。不少人将当前的就业压力归结为扩招引致的人才泛滥和过度教育,那么是否是扩招导致了上述实际情况呢?笔者认为苛责扩招的前提是我们真正弄清了扩招的真实政策效应。因此,本研究针对1999年中国高等教育扩招的政策效应做出了相关研究,着重考察了扩招的经济效应和创业效应。通过对高等教育扩招国内现状与国际经验事实的分析发现,自1999年中国高等教育扩招政策实施以来,我国高等教育大众的进程加剧,国民受教育程度显著提高,但与欧美发达国家以及以日本为代表的亚洲国家相比,我国的高等教育大众化程度不高,高等教育的质量还有待进一步的提升。结合具体文献与实情,本研究认为高等教育扩招后,中国劳动力市场供需改变明显,激增的普通高校毕业生涌入人才市场,既为转型时期中国的经济发展提供了强大的人力资源,也使更多的应届生加入到创业的队伍中,但过度的教育扩张也在一定程度上导致了高等教育质量的下滑和失业。时至今日,由于扩招导致高校应届生“毕业即失业”的问题屡有发生,社会失业率居高不下,到底高等教育扩招政策是如何影响宏观经济与大学生创业业,这是本研究的研究重点。同时,需要明确的是中国高等教育大众化进程的加剧与进一步的教育扩张在很大程度上已然是历史趋势,因此,如何让高等教育扩招促进创业就业带动中国经济新增,如何保证扩招后教育质量与教育规模协同发展将是下一步高等教育改革的重中之重。通过对高等教育、高等教育扩招等相关学术概念的严格界定,本研究明确了研究主题所需测算的政策效应。采用经典人力资本论和倍差法的分析框架,结合分层理论和具体研究背景对经验模型框架进行了改进,建立了理论模型。基于此,本研究还通过对特定经济历史和政策体制的梳理,特别将1999年中国高等教育扩招的经济效应和创业效应进行了分析。理论分析的结果是1999年中国高等教育扩招政策带有浓厚的政治色彩,属于我国“拉动内需,刺激消费”的积极财政政策,此次扩招的力度与规模在世界范围都令人瞩目;由于扩招至今已有近20年的时间,扩招的长期经济效应已经得以显现。因此,本研究运用中国1999-2013年30省的宏观面板数据,遵从效应分解的思路,将扩招的政策效应分解为外延规模效应与内涵质量效应,对扩招的经济效应进行了测算;沿用“控制-干预”的思路,将扩招视为准自然实验,对扩招的创业效应进行了测算。综上,本研究的结论是:首先,高等教育扩招作为优化人力资本、助推技术创新、缓解就业压力的有效途径是实现转型时期中国宏观经济新增长的重要举措,中国的高等教育扩招通过对劳动力市场供给端的强力输出,实现了对宏观经济和创就活动增长的重要贡献。其次,效应分解下静态与动态面板数据的固定效应回归与IV估计修正的结果显示扩招显著促进了宏观经济的增长,其中高校毕业生规模每扩大1%,GDP将增加0.158%,但扩招的内涵质量效应显著为负,反映出扩招后存在教育质量下滑;而DID的结果则显示扩招促进了创业发生,扩招每增加一单位,创就活动增加2.4%。同时,扩招对宏观经济起主要作用是外延数量效应,模型结果表明事实上内涵质量效应将更有助于宏观经济和创就活动的增长,故扩招的内涵质量效应还有进一步的挖掘空间。再次,扩招政策对宏观经济的影响还存在明显的区域差异,东部的扩招显著促进了经济增长,而中、西部地区由于存在教育质量下滑影响了地区经济增长,中西不显著的扩招效应反映出下一步高等教育改革应着力质量工程的建设,协同中西部等高等教育扩招人才输出地区联动发展,使扩招带来的红利全民共享。概而言之,为实现当下转型升级时期中国宏观经济新增,需要不断深化教育改革,转变高等教育发展模式,走注重质量的内涵发展道路。本研究对扩招经济效应和创业效应的理论分析进一步丰富了相关政策的学理分析;同时,本文研究结论对于下一步中国高等教育改革和经济发展具有重要的指导作用。