中国七个省市地区碳交易试点的设立意味着我国温室气体减排正式迈向市场化,合理科学地设置碳市场的各个环节,对实现2016年全国统一碳市场的建立以及全国碳市场与现有试点市场的顺利连接至关重要。现实经济中存在的市场势力、交易成本等不确定性因素,也使碳排放权的初始分配对碳交易市场的运行以及经济的可持续性发展具有重要影响。由于我国地区间资源禀赋和经济发展水平存在差异,在碳排放总量一定的前提下,充分考虑地域间的差异,选取合理的地区间分配方式具有重要的现实意义。现有的分配方式中,历史法缺乏成本有效性和效率性,拍卖法则缺乏政策可行性,都存在一定的局限性。因此本文试图通过零和DEA模型寻求一种新的碳排放权分配方式,在考虑地区间人口和经济差异的基础上,实现满足DEA效率性水平的分配方法。本文首先通过零和DEA模型对历史排放分配法的效率性水平进行评估,发现各省市地区的平均效率水平较低,其次根据初次零和DEA的评估结果,通过多次迭代法进行投影,计算出效率性最大化的地区分配方案。最后,通过计量分析各因素对CO2排放量的影响方向和程度,发现经济发展是影响CO2排放的主要原因,且我国受经济发展和资源禀赋的限制,短期内CO2排放绝对值仍将持续上升,未来可以通过不断改进工艺、提高能源利用效率以及加强对外资企业的环境规制,实现碳排放强度的下降。