由于城市人口不断增加以及城市的日益发达，人们对城市土地的需求仍然逐步上升，城市的发展依然是以外围扩张为主要模式，城市的土地利用规划也是基于这种城市扩张的背景而进行的。 在以政府为主导下而进行的城市土地利用规划中，由于政府盲目追求土地的经济效益，以及政府本身决策资源的有限性，使得土地资源浪费及破坏现象严重，主体利益与公众利益遭到忽视和侵害。究其原因就在于城市土地利用规划中公众参与机制的不完善，公众参与城市土地利用规划的程度不高，公众参与也流于形式，最终造成公众参与行为的缺失。 建立和完善城市土地利用规划的公众参与法律机制，应对参与的主体进行合理的界定，明确社会公众的参与权利和政府的义务，并通过对信息公开制度、听证制度以及权利救济等制度的完善，给予公众参与城市土地利用规划法律程序上的保障。