深入推进连片特困地区整体脱贫的政策建议—以燕山-太行山区曲阳县为例

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反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生,逐步实现共同富裕,不仅是社会主义的本质要求,同时也是党中央作出的庄严承诺。我国自成立以来特别是改革开放以来,党中央实施大规模扶贫开发行动,使贫困人口大幅减少,贫困群众生活水平显著提高,贫困地区面貌发生根本变化。党的十八大以来,把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,实施精准扶贫、精准脱贫,开创扶贫开发工作新局面。经过几十年的艰苦努力,扶贫工作取得了历史性成就,截至2019年底,我国农村贫困人口预计仅剩下300万,贫困发生率降至2%以下。行百里者半九十。当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。现有贫困人口多集聚在条件相对恶劣一些老区、山区、边区以及个别少数民族地区,特别是集中连片特殊困难地区(简称连片特困地区),因生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频繁发生、人口受教育程度低、基础设施和社会事业严重滞后等因素,贫困问题存在着区域性、综合性、复杂性的特征,常规扶贫措施难以奏效,扶贫开发工作任务异常艰巨。加快连片特困地区整体脱贫已成为各级政府“十三五”工作的主攻方向,越来越受到人们的关注。
  河北省曲阳县地处华北平原西部、太行山东麓,集山区、老区、库区、贫困地区于一身,是燕山-太行山集中连片特困县之一,山区面积广,地理位置偏远,经济基础薄弱,贫困程度深。2013年以来,始终坚持以习近平新时期扶贫开发战略思想为指导,坚持以脱贫攻坚统揽工作全局,艰苦奋斗、合力攻坚,脱贫攻坚工作取得显著成效,实现14769户、34306人稳定脱贫,贫困发生率降至0.12%,脱贫攻坚工作得到充分肯定,2019年5月份省政府正式批准退出贫困序列。本文首先对燕山-太行山集中连片曲阳县整体扶贫工作的有效做法进行研究,积极探索适宜有效的脱贫经验,能够为全国其它连片特困地区开扶贫开发提供实践借鉴。其次,针对当前连片特困地区扶贫开发存在的扶贫开发工作激励机制不健全、扶贫攻坚措施不够精准、扶贫开发成效不够稳定和扶贫开发动态管理还有待加强等问题,重点进行原因分析,从而为深入推进连片特困地区整体脱贫工作奠定坚定的基础。最后,在“六个精准”的理念引领下,提出了转变观念、制定规划、把整体脱贫攻坚置于科学指导之下,因地制宜、示范带动、统筹提升扶贫开发工作水平,创新机制、突破瓶颈、注重发挥政府指导职能作用,协同发展、稳定脱贫、实现与地区经济互促双赢等稳定连片特困地区脱贫成果的对策建议。为了做到论点鲜明、论据充分、论证严谨,本篇论文通过引用中央文献、最新权威数据,运用比较法、历史分析法、理论与具体实例相结合方法等,详细论述新时期整体扶贫开发存在的问题及解决对策。论文的新意在于根据新时期的时代特点和奋斗目标,提出了一些可行性的解决对策,为其他地区整体脱贫提供了一些参考性建议。
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