我国现行房地产税制存在的问题及对策研究

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20多年来,我国房地产业获得了空前快速的发展。然而,房地产业在要素供给和产品市场结构等方面的特殊性决定了该行业是一个极易形成垄断的行业。政府部门的适当介入就成为该行业健康发展的重要保证条件,房地产税收是政府调控房地产市场的重要政策工具之一。   房地产税收以土地和土地改良物为课税对象。在市场经济条件下,房地产税制不仅是保证房地产业成为国家财政收入来源的重要条件,也是国家调控房地产市场经济活动的有利杠杆,具有维护市场公平竞争、保障各市场主体合理收益、维持整个市场健康有序运行的重要作用。对房地产的开发、经营、持有、使用和转让等活动进行课税,已成为当今世界各国税收制度的一项重要内容。各国在具体税制方面虽存在一定的差异,但从宏观角度看,世界各国的房地产税收在税收收入中都占有举足轻重的地位。   但是,在我国,现行的房地产税制体系已经严重不适应发展节约型经济和构建和谐社会的形势要求,房地产税制改革已成为社会各界普遍关注的热点问题之一。按照税收法定的原则,必须立法先行。故笔者选择“我国现行房地产税制存在的问题及对策研究”这个课题进行尝试性探讨,力求为改革与完善我国房地产业税制提出一些可行性建议,以确保房地产业的公平竞争,促进房地产业健康发展,避免土地资源的滥用和破坏,构建社会主义和谐社会。   本研究以马克思主义基本原理为指导思想,在科学借鉴公共经济学关于税收问题的理论和研究方法的基础上,运用现代经济学公认的规范分析和实证分析技术,对我国现行房地产税制的问题进行了系统探讨,对房地产税收的实践经验进行针对性的比较研究。根据以上研究得到的结论,在科学地比较、批判和借鉴的基础上,为中国房地产税收制度改革的实践提出政策建议。   房地产税收思想源远流长,但经济学家很少对其进行系统分析、总结。因此,对于房地产税收的理论依据,目前理论界尚未形成一致认识。论文第一章从公共经济学和房地产经济学的角度对房地产税收的理论依据作出了初步归纳,希望能为我国房地产税制的改革提供较为科学的理论指导。   中国房地产税制是自20世纪80年代才开始逐步恢复和创建的,房地产税制自身的缺陷和中国房地产经济运行中所出现的问题之严重性致使房地产税收在发挥宏观调控职能时显得力不从心。论文第二章首先对我国房地产税制概况进行了介绍,指出了我国房地产税收的地位,并简要介绍了我国现行房地产税收体系;然后分析指出了我国现行房地产税制存在的种种缺陷。   近年来,针对我国房地产业一直存在的过热现象,政府出台了多项政策来抑制房价上涨过快等问题,但成效始终不大,这让我们不得不对这些政策的出台做出深刻思考。论文第三章第一节基于博弈论分析方法,针对我国现行房地产税制存在的问题进行分析,并提出了博弈论对我国房地产税制改革的启示;第二节结合新制度经济学的“诺斯悖论”,从一个崭新的角度对我国现行房地产税制存在的问题进行原因探析,力图能从一个侧面为我国房地产税制改革找到某些启发。   目前,我国房地产税制已不能适应我国房地产市场经济的发展要求,而国外房地产税制起步较早,历经多年发展,已经形成了一套比较合理和完善的税收制度,因此,借鉴学习其他国家和地区房地产改革和管理的先进经验,无疑是促进我国房地产税制改革的捷径。论文第四章对发达国家、发展中国家以及我国台湾地区的房地产税制进行了系统的归纳比较,并对其进行总结,力图发现我国房地产税制改革可资借鉴的成功经验。   规范与完善房地产税收制度,必须遵循一定的原则。在不同的国家,不同的历史发展时期,不同的社会经济条件下,税收原则是不同的。改革房地产税制,有其客观的条件限制和特点要求,依照现行房地产税制的现实特点,本文在第五章提出了房地产税制改革的四条基本原则:明租、正税、清费原则;合并税种,简化税制原则;着眼于整个房地产行业的税制建设原则;便于征管原则。并为我国房地产税制的进一步发展完善提出了改革思路和政策建议。   总之,房地产税收作为一种重要的经济政策工具,对促进资源、特别是土地资源的合理配置和有效利用以及土地财富的公平分配具有明显的作用。中国是一个土地公有制下的发展中国家,土地和资本严重短缺是制约我国经济可持续发展的主因。土地资源配置与利用中存在的种种问题,则加剧了这种稀缺状况。在实践中,现有的行政手段已经无力有效解决上述十分严重的土地经济问题。而房地产税收作为一种经济手段在解决上述土地经济问题时将是一种比较有效的手段。正因如此,本文基于我国房地产税制现状,分析了我国现行房地产税制的缺陷,并结合了经济学中的“博弈论”以及新制度经济学中的“诺斯悖论”对我国现行房地产税制的缺陷进行了原因分析,通过比较与借鉴房地产税收实践的国际经验,发现它们房地产税制设计的一般规律,希望可以为评价我国房地产税制体系、改革与完善我国房地产税收体系,建立适合中国国情的房地产税收制度提供有价值的经验依据。
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