中国制造业的开放是在政府主导下进行的。政府希望通过引入外资提升制造业整体水平，但制造业却日益陷入跨国链主的控制。政府支持政策能否帮助本土企业突破控制，实现技术升级？这是本文要解决的问题。　　 本文从生产和贸易两方面政策入手，考察政府鼓励政策对内资企业技术吸收和技术升级的影响。借助面板数据分析得到如下基本结论：生产方面，研发支持在促进本土企业技术吸收能力方面表现不明显，原因在于内、外资企业间技术差距过大、本土人力资本水平较低。贸易方面，出口退税政策的实证分析表明，在改善出口结构方面，该政策优化了中等技术水平产品出口结构，高技术商品未受明显影响。此外，我们还发现对外直接投资等因素对本土企业技术吸收能力存在显著影响。　　 在实证分析基础上，本文认为，要使生产领域或是贸易领域的支持政策发挥更好的效应，应该将政策与行业特征结合，完善创新体系，鼓励本土企业“走出去”，通过加工贸易促进制造业上下游整体技术升级，帮助企业由被动模仿转化为主动创新。