社区作为社会的基本单元和居民日常生活的场域,是维护社会稳定的前沿阵地,也是实现国家治理体系现代化的基础。处于急剧变迁中的中国社会,人口流动加快,外来人口大量涌入城市社区,给社区治理带来巨大挑战,社区如何应对这一挑战事关重大,具有牵一发而动全身的地位。通过调查发现,社区在面对外来人口大量涌入时,采取了一种过渡性的治理方式——社区区别性治理。这种治理方式直接影响着外来人口的社区参与和社区认同,从而决定着外来人口的社区融入水平。因此,在中国现代化背景下,关注并研究社区区别性治理与外来人口社区融入之间的因果关系与机制,不仅可以在理论上扩充和丰富人们对外来人口社区融入的认识,而且可以在实践层面为推进外来人口的社区融入提供策略帮助,进而为社区治理现代化乃至国家治理现代化奠定基础性支持。本文采取质性研究方法,通过对北京市S社区和上海市X社区的实地调查,在对社区区别性治理和外来人口社区融入概念界定的基础上,从理论和经验两方面说明社区区别性治理与外来人口社区融入高度相关,继而深入剖析社区区别性治理影响外来人口社区融入的因果机制,最后提出跨越社区区别性治理,实现外来人口社区融入的可行对策。研究发现:(1)社区区别性治理是在现代化背景下,同一社区中居委会等主要治理主体针对本地居民和外来人口所表现出的在治理过程和治理内容两个方面的不同和差异,是一种传统管理与现代治理相互交织的过渡性治理方式;(2)社区区别性治理与外来人口的社区融入显著相关;(3)基于治理过程和治理内容两个维度,社区区别性治理与外来人口社区融入之间的因果机制具体表现为:就治理过程而言,居委会在治理态度和治理方式上区别对待本地居民和外来人口,直接阻塞了外来人口社区参与的渠道,严重挫伤了外来人口社区参与的积极性,降低了外来人口的社区认同,导致外来人口融入困难。就治理内容而言,居委会向本地居民和外来人口提供非均等的政治权利和公共服务,使外来人口难以感觉到社区成员的待遇,阻碍了他们的社区参与,降低了他们的社区认同,导致外来人口融入困难;(4)实现外来人口的社区融入,需从跨越社区区别性治理入手,首先居委会等治理主体应及时转变治理理念和治理方式,建立多元主体平等共治的治理模式;其次应以公共服务均等化为抓手,以权利赋予为保障,将外来人口的需求嵌入现有社区服务体系中,避免与原有社区治理内容形成新的隔阂。