行政区划的合理与否,关系到国家的政权结构和行政管理体制、民族团结和社会稳定、生产力布局和国民经济发展。纵观我国近二十年来地级市区域范围内的行政区划改革实践,主要呈现两个方向:一是县(市)改区,呈现整合趋势;二是市县分治,呈现分散趋势。基于对县(市)改区和市县分治的实践进展及富阳、长兴、浙江、江苏这四个案例的分析,探索县(市)改区和市县分治背后的逻辑与动力。进行县(市)改区的原因主要有拓展城市发展空间、促进城乡统筹协调、推动经济转型升级、主要领导行政级别的提升。而市县分治是为了实现有机式融合、减少“市吃县”现象、获得县(市)的更大发展自主权。在新型城镇化以及完善区域治理体系和提高区域治理能力的大背景下,应强调大中小城市与小城镇的协调并举,实现市县协调发展。市县协调发展应该是一种“分享式改进”,要协调好局部效率和总体公平的互动关系、扩散增长和竞争合作的良性发展、集中权威和多元治理的制度安排,实现县(市)改区和市县分治的共存与兼容。在具体操作策略上,切忌采取一刀切的方式,而应遵循因地制宜的原则,坚持大都市区战略和强县战略协调并举。总体性思路如下:在扩散效应显著高于集聚效应的大都市,鼓励在自愿基础上的整合;在集聚效应显著高于扩散效应的中小型地级市,创造条件进行市县分治;在空间上需要战略布局大都市的地方,创造条件进行县(市)改区;在空间上不需要战略布局大都市的地方,鼓励市县在分治的基础上公平竞争。