在中国共产党的坚强领导和中国人民的共同努力下,截止2020年,全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,取得了举世瞩目的历史性脱贫成绩。为进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果,党中央决定,对易返贫致贫人口加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持,促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持。对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定,中央提出“四个不摘”:“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。农村财政资金作为国家财政预算中用于农村的各种支出,包括农业生产、基本建设、综合开发、减贫等等。农村财政资金的各项支出均对减贫有着积极的作用,同时,在各级农村财政资金预算中,均安排有专项用于减贫的资金,其中尤以中央财政专项扶贫资金为主要。在我国以政府为主导的减贫实践中,中央财政专项扶贫资金是政府主导减贫实践、履行减贫职能的重要财政保障和主要载体,发挥着极其重要的主导作用。2012-2020年,十年间我国中央财政专项扶贫资金投入6896亿元。脱贫攻坚目标任务如期全面完成后,原中央财政专项扶贫资金更名为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（1）,继续承担中央财政专项扶贫资金的责任使命,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。衔接资金的投入规模、投放结构、管理水平和使用效益等状况将直接关系着坚决守住不发生规模性返贫的底线,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,以及建立解决相对贫困的长效机制。2021年国家安排衔接资金1561亿元,精准落实帮扶措施,加大对产业扶贫、就业扶贫的支持,着力解决“两不愁三保障”突出问题。2022年,衔接资金按照只增不减的原则安排1650亿元,并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。脱贫攻坚战打赢了,但是扶贫减贫并非过时。国家要求紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。“十四五”规划和2035年远景目标纲要、中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》以及国务院“十四五”推进农业农村现代化规划等文件政策中,均不乏帮扶、扶贫项目资金等表述。过渡期后我们要长期面对和解决的相对贫困问题,依然是扶贫减贫工作的延伸。减贫是长期的过程,财政资金在减贫的投入利用需要构建长效化机制。我国减贫实践表明,无论是脱贫攻坚阶段的中央财政专项扶贫资金、5年过渡期的衔接资金,以及未来解决相对贫困时期用于减贫投入的其他称谓专项财政资金,均需要解决好瞄准对象靶向识别、资金精准投向、资金科学管理和减贫绩效考核评价等机制问题,从而构建减贫长效化机制。本文以“中国农村财政资金减贫长效化机制”作为研究的主要内容,以农村财政资金中用于减贫的专项资金为研究对象,以减贫效率分析为切入点。因为衔接资金的投入使用才一年多时间,时间过短下衔接资金减贫绩效的研究时机尚不成熟,因此,本文以脱贫攻坚阶段农村财政资金中用于扶贫的专项资金即中央财政专项扶贫资金为研究对象,详细分析了中央财政专项扶贫资金的减贫效率-管理效率与配置效率,深入探讨减贫资金瞄准、投向、管理和考核机制,进而为我国当前加强衔接资金管理监督和绩效评价,构建减贫长效化机制,为过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴有效衔接的战略实践、缓解和消除相对贫困、实现农业农村现代化提供坚实的学理基础。本文主要内容如下:第1章,导论。文章介绍了本文的研究背景、意义、内容、逻辑以及方法;从贫困致因、反贫困政策、农村财政资金/农村财政扶贫资金/衔接资金与减贫资金效率、新发展阶段等方面对现有文献进行了综述,肯定了现有研究的成效,指出了现有研究的不足之处:一是结论分歧较大;二是对农村财政减贫资金效率研究不足;三是忽略了减贫资金管理效率与配置效率的关系,四是以新发展阶段为背景的减贫相关研究不多。第2章,梳理了贫困与反贫困、财政减贫与减贫资金效率相关理论。对国内外贫困与反贫困理论、财政资金减贫理论以及减贫资金效率理论等进行回顾和梳理,旨在为本文的进一步研究奠定理论基础。第3章,分析了农村财政减贫资金构成及演变。梳理农村财政减贫资金来源、构成,阐述其演变特征,阐述衔接资金的设立、用途和分配,为本文进一步研究提供政策与实践背景。第4章,构建新发展阶段农村财政资金减贫长效化机制的逻辑分析。基于贫困负“溢出”效应和财政资金减贫内在机理的理论逻辑;对我国财政资金减贫经验总结借鉴的历史逻辑;基于农村财政资金减贫效率分析的实践逻辑;基于实现共同富裕价值追求的价值逻辑。在减贫效率分析中以2002-2010年全国重点贫困县数据为基础,对财政减贫资金的经济产出效应、居民多元生活改善效应以及收入、支出和脱贫效应进行了描述性分析;以1981-2019年国家财政农村减贫资金来源数据为基础,以各项减贫资金投入作为投入变量,以贫困差距指数和贫困发生率指数为产出变量,运用Min DW模型,分析农村财政减贫资金的使用效率。研究结论表明:第一,农村财政减贫资金发挥了减贫作用;第二,总的来说农村财政减贫资金的使用效率亟待提升,特别是省级财政减贫资金的利用效率不高。因此,提高农村财政减贫资金减贫效率的空间还很大。第5章,构建新发展阶段中国农村财政资金减贫长效化机制的基本框架。从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、缓解和消除相对贫困、农业农村现代化三个角度阐述了减贫长效化机制构建的前提要求。确立了构建农村财政资金减贫长效化机制的五大原则:坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持共同富裕、坚持底线、坚持专项资金支持。从系统论角度分析了财政资金减贫长效化的实现条件,提出了靶向识别瞄准对象、精准投向减贫资金、科学管理减贫资金、有效考核减贫绩效以及四个子系统的协同作用,提出了基于系统论的财政资金减贫长效化机制的具体构成。第6章,中国农村财政资金减贫瞄准对象靶向识别机制。首先,分析当前农村帮扶对象识别存在的主要问题:技术性困境、基于县乡两级减贫主体行动决策的困境、基于村社干部及乡村精英行动决策的困境、现代乡村治理问题导致的困境;其次,采用两个博弈模型从基层政府政绩考量和农村精英俘获两个方面在理论上对帮扶对象识别困境分别给予解释;最后,构建包括以“大数据”为基础的靶向识别、动态化靶向识别、农民自组织能力提升、定性与定量相结合的方法、法制教育与德育教育常态化等在内的机制或方法。第7章,中国农村财政资金减贫精准投向机制。首先,对财政减贫资金的运行机理进行了阐释,为构建减贫资金精准投向的运行机制奠定理论基础;其次,从减贫产业规划与布局同质化、教育和基础设施减贫投入不足、公共服务均等化进展迟缓等几个方面对财政精准投向面临的困境进行了分析;再次,从产业布局、教育培训、基础设施建设、公共服务、结对与驻村、移民搬迁六个方面构建减贫资金精准投向机制。第8章,中国农村财政资金减贫运行科学管理机制。首先,描述农村财政资金在减贫实践中运行管理体系的三大特征:科层制管理、委托代理关系管理和多头管理,并指出其内生困境:减贫资金总量投入欠缺,条块分割、各行其事,政出多门、监管缺失,投放体制扭曲、资金投向错位;其次,构建“多任务”委托-代理模型和囚徒困境博弈模型分别对中央政府与基层政府间的行为策略、政府相关减贫职能部门间的行为策略进行了理论分析,分析财政资金减贫效率耗损的原因。最后,提出从多元化筹措资金、使用范围负面清单管理、项目科学管理、部门间协调统筹等四个方面构建农村财政资金减贫运行科学管理机制。第9章,中国农村财政资金减贫绩效有效考核机制。首先,分析减贫资金绩效有效考核机制构建的实践困境;其次,从减贫成效考核、减贫资金投入与使用考核、减贫资金管理考核、减贫资金工作评价考核等四个方面构建有效考核机制;最后,以减贫脱贫目标导向、针对性和可比较原则为指导,提出上述四各方面考核的具体指标:减贫成效、帮扶对象的满意度、来源结构、投向范围、使用方式等;最后,指出减贫资金绩效考核结果运用领域:减贫资金的分配、帮扶对象的退出、地方政府干部管理,等等。第10章,结论与展望。总结了全文的主要观点和可能的创新,并就进一步研究的方向做出展望。文章提出近年来农村财政减贫资金对农村居民的边际人均收入效应、边际生活消费效应、边际耐用品消费效应、边际住房需求效应等均呈下降趋势。中国农村财政减贫资金综合技术效率比较低,农村财政减贫资金利用不充分。农村财政减贫资金未能达到综合有效的根本原因在于规模效率不高,因此其改革的重点是在维持较高的资金管理效率基础上,继续增加财政扶贫资金的投入力度,发挥规模效应,构建和完善农村财政减贫资金效率提升及长效机制:帮扶对象靶向识别机制、财政资金精准投向机制、财政资金科学管理机制以及有效考核机制。文章展望强调将在财政减贫资金最优规模量化和财政减贫资金效率的差异化进一步加强研究,对过渡期衔接资金减贫长效化机制调整修正进行研究,对消除相对贫困财政资金减贫长效化机制进行延伸研究。